4月6日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，明確上海市老年人權益保障條例將于5月1日起正式實施。為此很多人對于補貼該如何領取產生了疑問?
條例貫徹中華人民共和國老年權益保障法，全面修訂1998年頒布的上海市老年人保障條例，共9章64條，涵蓋了老年人權益的各個方面，條例為貫徹黨中央國務院積極應對人口老齡化戰(zhàn)略部署提供了制度安排。為實現(xiàn)五個老有，即老有所養(yǎng)老有所依，老有所為，老有所學，老有所樂，提供了法律保障。為推動本市老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，明確了法律依據(jù)。
概括來看，條例立足上海老齡化發(fā)展的實際，圍繞社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)等內容，在多個方面體現(xiàn)了制度創(chuàng)新。
著力社會保障體系，增強老年人經(jīng)濟保障能力。
經(jīng)過多年努力，本市已經(jīng)構建了以職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基本養(yǎng)老保險體系。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)了全覆蓋。建立了養(yǎng)老金正常調整機制，離退休人員基本養(yǎng)老金水平逐年提高。
城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金標準每人每月達到660元，位居全國之首。同時城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平逐步提高，從起，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌。其中農村居民在村衛(wèi)生門診就醫(yī)直接報銷80%，60歲以上老年人住院報銷提高20%。
在住房保障方面，本市無子女老年人家庭，符合本市廉租住房申請條件，且提出申請書的，還可以優(yōu)先承租廉租住房房源。
條例中關于依法保障老年人基本生活和基本醫(yī)療需求的多項規(guī)定，必將有力推進上海保障的完善。
條例針對老年人支付能力不足，養(yǎng)老服務籌資水平較低的現(xiàn)狀，提出探索建立老年人保險制度，這將是本市社會保障方面一項重大的創(chuàng)新。
自2013年7月1日來，市人保局開展老年人保障試點，逐步推開。在此基礎上，本市正在研究建立以基本醫(yī)療保險制度，養(yǎng)老服務補貼制度以及以商業(yè)保險制度相銜接的長期護理保險制度。
制訂籌資、評估、支付、服務監(jiān)管等系統(tǒng)性的方案。保障老年人的長期照顧需求。按照國家關于長期保險制度試點要求，本市積極做好相關試點工作。
全面構建社會養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。社會服務是條例的重要內容，份量較重，社會關注度較高。
根據(jù)市政府辦公廳去年年底出臺的關于鼓勵社會力量參與本市養(yǎng)老服務體系建設的若干意見，近期市民政局、市工商行政管理局即將聯(lián)合出臺養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)登記管理的辦法，推動養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)分類登記，降低登記門檻，促進注冊便利化，推動養(yǎng)老服務全面放開，市衛(wèi)生計生委也將全面出臺政策，支持社會力量參與服務。
切實落實社會優(yōu)待措施，營造尊老、敬老的社會氛圍，條例增設社會優(yōu)待的章節(jié)，對老年優(yōu)待做了詳細的規(guī)定。
本市有關部門正在積極落實衛(wèi)生保健，交通出行，文化休閑，商業(yè)服務，維權服務等多方面的優(yōu)待措施。比如在衛(wèi)生保健方面，醫(yī)療機構為老年人提供了優(yōu)先就醫(yī)和優(yōu)先安排住院的便利，就診、化驗、檢查、取藥等便利措施。在維權服務方面，對80歲以上符合條件的老年人，可以上門提供法律咨詢和接受材料，可以提供免費遺囑公證服務。
在交通出行方面本次首批有50輛無障礙出租汽車投入使用，服務殘障人士和老年人等特殊群體。城市公園中146座實現(xiàn)了免費開放，19座除對70歲以上老年人免費入園以外，對60歲以上老年人實行不同程度價格優(yōu)惠。
近期市綠化局正在加大優(yōu)惠措施，擬從5月1號起，6座公園實行65歲以上老年人免費入園。我們相信在條例推動下，會有更多社會資源向老年人提供更多的優(yōu)待優(yōu)惠服務。
督促落實家庭贍養(yǎng)義務，維護老年人合法權益。在精神贍養(yǎng)方面，重申家庭成員�；丶铱纯吹囊�(guī)定，進一步明確入住養(yǎng)老機構的老年人家庭人員要常去看看。在現(xiàn)實生活中，侵權案件子女不盡贍養(yǎng)責任的情況時有發(fā)生，法條有待進一步細化。
最近已經(jīng)向社會開展公開招標課題，有關部門正在開展專項調研，健全老年維權網(wǎng)絡，提高涉老案件辦案效率。以上是條例主要內容和亮點。
去年12月初，在前期反復研究基礎上，老年綜合津貼制度初步方案向社會公開征求意見，我們通過媒體、網(wǎng)絡、熱線以及座談會、問卷調查等方式廣泛聽取社會意見。
在此基礎上，我們對原有制度方案進行了完善，目前已經(jīng)通過有關會議審議通過，將于5月1日條例正式實施之日起同步實施。
即將推出的老年綜合津貼制度方案明確：老年綜合津貼的發(fā)放對象為具有本市戶籍且年滿65周歲老年人，老年綜合津貼通過上海市敬老卡發(fā)放。標準按照年齡段分為五檔，65到69歲每人每月75元，70到79周歲每人每月150元，80到89周歲每人每月180元，90到99周歲每人每月350元，100歲以上每人每月600元，預計年財政投入超過45億元。
為了做好老年綜合津貼制度的組織實施工作，前一階段我們按照市委市政府的要求精心設計操作方案，考慮到此項制度涉及到280多萬老年人，數(shù)量龐大，社會關注度高，我們專門安排了集中辦理的階段。符合條件的老年人可就近到居村委會辦理。從 4月11日到5月31日，各個居村委集中接受老年人咨詢、申請、辦理和領取上海市敬老卡。
6月底，第一筆津貼會在統(tǒng)一時間發(fā)放入卡，今后新增符合條件的老年人，可就近前往社區(qū)事務受理中心辦理。在此特別提醒廣大老年朋友，集中受理是4月11日持續(xù)到5月底，請各位有序申請，錯峰辦理。
熱點問題
今天上午，市政府新聞辦舉行發(fā)布會，邀請市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市司法局、市政府法制辦相關負責人參加，介紹即將實施的《上海市老年人權益保障條例》相關情況，以及老年綜合津貼制度政策要點，并回答記者提問。
上海電視臺記者：我有兩個問題，第一個是老年綜合津貼去年提出了初步方案，現(xiàn)在最終方案和初步方案相比，最大的變化是什么?為什么會有這樣一個變化，在廣泛聽取公眾意見當中，市民的哪些意見是被吸取了?第二個問題是新版的敬老卡現(xiàn)在是怎么辦理，具體是什么時候可以去辦理。除了有銀行借記卡的功能以外，還有什么附加功能?
民政局：
老年綜合津貼是本市貫徹老年權益保障條例的重要舉措，也是關系到老年人切身利益的重大的民生政策，這項制度一個是增加了老年人的福利，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，第二個是實現(xiàn)了福利的均等化，標準是全市統(tǒng)一的。第三是現(xiàn)金形式發(fā)放，由老年人自主支配，體現(xiàn)了對老年人權益的最大尊重。
市委市政府研究制訂老年綜合津貼制度過程中，反復研究、慎重決策，多次征求人大政協(xié)等有關方面的意見。
去年12月，也經(jīng)媒體向社會報道了初步方案以后，區(qū)縣街鎮(zhèn)在一個月時間中，組織召開了635次的基層座談會，共有12328名老年人，居村基層干部、區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員參加。
通過居村委會向15114名老年人進行了問卷調查，并且進行了及時匯總。分析社會各方的意見和建議。
現(xiàn)在我們是按照盡最大可能采納大多數(shù)人合理意見的原則，我們主要是從完善政策的梯度和提高標準這兩個方面進行著手，進一步優(yōu)化這個方案，并且經(jīng)法定程序以后對這個社會宣布。與初步方案相比有三大變化，一是年齡段的劃分從四檔調整為五檔。
在原來70到89歲之間增加了70到79歲、80到89歲，使這個梯度更加合理。二是適當提高了底部，將最低年齡檔標準從50元提高到75元。三是每一檔的標準都有所提高，截止到2015年底，本市65周歲以上戶籍老年人有283萬人，經(jīng)初步測算，所需的財政資金大概接近45億元，這是第一個問題。第二個問題是首批老年卡的發(fā)布，因為涉及到280多萬老年人，面大量廣，為了平穩(wěn)有序地做好組織申領工作，我們將分兩個階段進行申領工作。
第一是從4月11日到5月31日，這段時間為集中辦理的階段。主要受理面大量廣的老年人的情況，6月31號以前，年滿65周歲戶籍老年人的申請，符合條件的老年人可以就近在居村委會提出申請，這是一個階段。
6月1號以后，我們這項工作進入了常規(guī)的辦理階段，符合條件的老年人可以在到齡當月前一個月就近向街鎮(zhèn)的社區(qū)事務受理中心提出申請。
同時在集中辦理階段，因種種原因沒有申請的老年人，也可以在常規(guī)的辦理階段提出申請。老年綜合津貼自制度實施之日起，從老年人符合條件當月開始，根據(jù)適用標準按月計算，按季度發(fā)放，是每年1月、4月、7月和10月發(fā)放，這項工作面大量廣，涉及到老年人眾多。所以從今天下午開始，我們將召開區(qū)縣街鎮(zhèn)的部署會議和培訓會議。
各個街鎮(zhèn)將確保在4月10號以前，完成居村委會的動員部署和培訓會。在集中受理階段，請各位老年人根據(jù)各個居村委會的部署安排，從4月11日起，分批次進行申請。
5月初，各個居村委會向老年人陸續(xù)發(fā)放制作好的敬老卡。由于敬老卡的制作、銀行資金的發(fā)放系統(tǒng)開發(fā)建設，都需要一段時間，首批的津貼將在6月下旬統(tǒng)一打入到敬老卡，進入常規(guī)的辦理階段以后，從申請辦卡到津貼發(fā)放，大概需要20個工作日。
解放日報：目前對老年人獲取法律援助情況，有沒有具體數(shù)據(jù)的統(tǒng)計?這次新條例的出臺，司法行政部門是否會有新的舉措，進一步簡化程序提供便利?有些老年人需要其他法律服務，比如說遺囑公證、遺囑保管，是否有其他措施?
司法局：
按照國務院法律援助條例的相關規(guī)定，按照司法部的規(guī)定，為社會公眾，特別是符合條件的社會弱勢群體提供免費法律的服務和幫助，這個體現(xiàn)的是政府的責任。所以上海的司法行政系統(tǒng)針對老年人的法律援助，我們全市有專門的統(tǒng)計標準和工作要求。
比如說2015年至今年3月底，全市法律援助機構共接待老年人法律援助咨詢是17896人次，這個人次是指到全市法律援助中心站點咨詢的情況。
另外可以通過撥打12348電話咨詢熱線，我們安排有專門的律師每天24小時進行接打。
在2015年至201616年3月底，來電咨詢我們統(tǒng)計下來是40507人次，在這個時間段里面，我們?yōu)槿欣夏耆颂峁└黝惙稍讣?67件。
上海市老年人權益保障條例施行過后，作為上海司法行政系統(tǒng)，我們將進一步采取務實舉措，充分維護老年人合法權益，主要有以下幾方面。
第一是進一步做實做優(yōu)覆蓋全市的法律網(wǎng)絡，方便老年人獲得法律援助。
第二個是不斷擴大老年人服務援助覆蓋面，降低法律援助經(jīng)濟困難認定的門檻，每年對低收入線進行調整。按照國務院法律援助條例的規(guī)定，符合經(jīng)濟困難的標準是指低保線的1.5倍，上海就這個基礎上進行了地方性的調整。
我們是把低保線的1.5倍調整為了低收入線。就是說像今年的標準是2026元，如果是說這個收入低于這么一個數(shù)字的話，那么就視為是符合經(jīng)濟困難的標準，這樣的老年人能夠被納入到法律援助的方位里面來。以確保及時能夠將符合條件的老年人納入進來，然后為他們提供相關的法律幫助。
第二是加大對法律援助范圍標準以及程序的力度，讓更多老年朋友獲得這樣的幫助，做到應援盡援。剛才我們記者朋友還還提了一個問題，除了法律援助以外，涉及到其他方面老年人法律服務上海司法行政系統(tǒng)還能夠提供哪些便利條件。
事實上，近年來，老年人申請辦理遺囑公證和遺囑保管事項在逐年提高。因此從2013年10月到10月，我們用這兩年嘗試在全市開展兩免服務。就是說對于符合條件的老年人申請辦理遺囑公證，或者是申請辦理遺囑保管，在這兩個月里面，我們是免收服務費的。這個舉措推出來后，受到全市老年朋友的歡迎。所以從2015年10月份開始，我們把這個探索性的工作做到常態(tài)化的開展。就是說現(xiàn)在開始，只要是符合條件的老年朋友申請兩免服務，我們都能夠提供這方面的幫助。
另外對于符合本市法律援助條件，且年齡在60周歲以上的老年人，如果是說申請辦理贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議、共有財產分割協(xié)議等公證事項，現(xiàn)在全市的公證行業(yè)也是免收服務費的。我們?yōu)榱诉@部條例在全市得到更好的貫徹主要采取以上的措施。
新民晚報：從最新公布數(shù)據(jù)來看，上�，F(xiàn)在65周歲以上戶籍老年人超過283萬，這批老年人都可以申請老年綜合津貼，這樣龐大人群的申領工作，我想問在具體操作和銜接方面有哪些安排和保障措施?
民政局：
正如前面介紹的，對于283萬現(xiàn)在已經(jīng)進入到65周歲以上的老年人，我們安排了集中辦理階段，從4月11日開始，正式依托居村委去受理。
這次依托居村委受理有一個特點，不按戶籍，老年人可以按照就近的原則選擇居村委進行登記。
我們今天下午起動各個街鎮(zhèn)、各個區(qū)縣部署的時候，我們已經(jīng)提出這樣的建議，希望依托居村強大的網(wǎng)絡，把宣傳告知主動上門，落實到人，能夠入戶到人。特別是對一些行動不太方便的，能夠有居村委干部主動上門提供相關的辦理。通過填報相應的老年津貼申領表格后，由系統(tǒng)直接對接，可以免去老年人的一些奔波。
在4月29日，會由市社�？ㄖ行膶⒌谝慌谱骱玫纳虾Ｊ芯蠢峡ㄋ偷较鄳木哟逦�，從5月3號開始，因為當中有一個假期，我們從5月3號開始，老年人可以到居村委領取已經(jīng)制作好的敬老卡。
當然我們已經(jīng)考慮到有一部分老年人，可能生活在集中供養(yǎng)的，比如說敬老院里頭、護理院里頭，這個我們會安排相關的工作人員，如果有需要的話，會安排相應工作人員上門集中辦理。
我們現(xiàn)在安排4月11日到5月31日是集中辦理階段，在集中辦理階段因為某種原因錯過了辦理的老人不要著急，可以進入常規(guī)辦理階段之后，到就近的社區(qū)受理中心申請辦理。我們津貼計發(fā)是指制度實施之日起計發(fā)的。
澎湃新聞：高齡老人需要長期照顧，但是家人很難做到，對這部分老人我們是不是有支持的措施，特別是醫(yī)療護理方面?
人社局：
2013年按照市政府的部署，我們選擇了浦東、楊浦、閔行區(qū)等。
今年推到了全市，對服務時間、收費標準等方面進行了政策的完善，讓更多符合條件的老人能夠享受到居家醫(yī)療服務、護理服務，發(fā)生的費用百分之九十由醫(yī)保基金支付，可以大大減輕老人的經(jīng)濟負擔。
我具體介紹一下今年即將開始的居家護理的政策。
全市試點年年齡在70歲以上的本市戶籍老人可以參加居家護理。
分為輕度、中度和重度等幾個等級，按照這個等級可以提供一些醫(yī)療護理的服務，包括基礎護理，常用臨床護理，以及相應的護理指導，這個衛(wèi)生部門和我們一起制訂一些具體服務的標準。
服務的時間根據(jù)護理需求評估的等級，大致分為輕度老人每周三個小時，中度5個小時，重度7個小時。
醫(yī)療護理照護每小時65元，職業(yè)護士，每小時80元，這個發(fā)生的費用90%由醫(yī)�；鹬Ц�，個人支付10%。
總之，經(jīng)過這個試點，我們到3月底，累計服務已經(jīng)12萬多人次，試點工作非常平穩(wěn)。
享受到服務的高齡老人對醫(yī)療的服務也非常滿意。
另外上海市老年人權益保障條例明確，發(fā)展改革、人力資源、社會保障、民政、衛(wèi)生計生、財政金融等部門，應該完善探索建立符合本市實際的老年人長期護理保險制度，保障老年人長期照料護理需求。
今年3月，全國兩會以后，國家十三五規(guī)劃綱要正式公布，其中提出了探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點，根據(jù)綱要的要求，近期經(jīng)市政府批準，成立人力資源社會保障部開展的長期護理保險的試點。目前本市長期護理保險制度的工作在市政府統(tǒng)一部署下，通過各部門共同努力，有條不紊進行推進。
記者：上海的城市老齡化比較嚴重，戶籍人口中60歲以上老人占據(jù)了30.2%，隨著上海市老年人保障條例的修訂出臺，對這方面的投入有什么樣的考慮?
財政局：
老年人保障條例的實施需要政府的財政的支持。
長期以來市委市政府高度重視老齡事業(yè)的發(fā)展，上海各級財政部門也是高度重視，按照國家老年人保障法和本市的老年人保障條例，以及市委市政府的要求，我們將老齡事業(yè)的經(jīng)費納入了我們財政的預算，將符合基本公共服務的各項涉老的經(jīng)費項目納入財政保障范圍。
目前上海已經(jīng)建立了對老齡事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的財政經(jīng)費的投入機制，并且在不斷增長，現(xiàn)在老齡事業(yè)的財政支出已經(jīng)成為我們上海公共財政支出的重點的支出，就像教育文化一樣。具體包括養(yǎng)老保險基金的補助，還有養(yǎng)老的公共服務，還有老年的教育文化等一系列的支出。尤其是養(yǎng)老服務領域，近年來，我們按照市政府關于加快建設五位一體的養(yǎng)老保障體系，以及�；�、兜底線的原則，加大了投入力度，對于居家養(yǎng)老的補貼、助餐點、日間照料中心的建設，以及新建養(yǎng)老床位的建設我們加大了投入力度。下一步本市財政將繼續(xù)貫徹老年人保障條例的工作，進一步做好經(jīng)費保障工作。我想隨著上海市經(jīng)濟社會發(fā)展，老年人口的增加，以及各項涉老政策的實施，財政對老年事業(yè)的投入將進一步加大。同時我們積極鼓勵社會力量來參與我們養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，包括老齡事業(yè)的發(fā)展，不斷加大我們政府購買社會力量提供基本養(yǎng)老服務的力度。積極配合有關部門做好各項工作，推動上海老齡事業(yè)的健康發(fā)展。
中國經(jīng)濟導報：有了綜合津貼以后，老年人公交出行繼續(xù)免費嗎?
嘉賓：
老年人權益保障條例中，非常明確的提出了要建立老年綜合津貼。
老年綜合津貼是涵蓋高齡老年人的營養(yǎng)補貼和公交免費出行這樣的一個政策。所以老年綜合津貼實行以后，70歲以上老年人免費坐車這項制度同時取消了。
青年報：剛才您提到70歲老人免費乘車取消了，我看到上面提到6月25日起，敬老服務專用的社會保障卡副卡停止使用，是6月25日之后老年人不能免費乘車了是嗎?
嘉賓：是的。
上海老年報：要�；丶铱纯�，上海對入主養(yǎng)老機構的老年人做了規(guī)定，我們將這條規(guī)定寫進條例嗎?它出于什么樣的考慮?如果我們多次要求或者建議子女前來探望，但是子女不接受或者消極應對，有沒有強制措施?
法制辦：
尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)在我國已經(jīng)把這一道德層面的要求上升為法律規(guī)定，并且形成了相對完備的制度體系。
首先憲法在公民基本權利和義務這一章規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)父母的義務。當然憲法的條款是宣誓性的條款，所以第二個層面是我國老年權益保障法明確規(guī)定，贍養(yǎng)人應該履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、身體上照料的義務。
同時成年子女應該經(jīng)常探望老年人，這一規(guī)定的實施對老年人權益保障發(fā)揮了積極作用。第三是上海條例進一步細化落實的規(guī)定，我們創(chuàng)設了養(yǎng)老機構的提醒制度，在條例修訂過程中，我們注意到一些居住在養(yǎng)老機構的老人，由于處在一個相對陌生的環(huán)境，對子女或者家庭成員的探望有非常強烈的需求。
所以要提醒那些將老年人送到養(yǎng)老機構照料的家庭成員不能一送了之，而是要經(jīng)常探望，給予精神上的慰藉。
對于入住養(yǎng)老機構的老人應該經(jīng)常探望，對于長時間未能探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機構可以提出建議督促其前往探望，這是針對你第一個層面的話題。
第二個層面是如果養(yǎng)老機構即便提出建議，家庭成員仍然不前往探望有什么辦法，這個問題很好。
在保障老年權益方面，我們理解我們條例并不是孤軍奮戰(zhàn)。
為了保障條例的實施，落實對老年權益的保障措施，除了道德教化之外，還可以應用訴訟與信用記錄這兩個措施，還可以說子女或者家庭成員長時間不予探望，甚至經(jīng)過養(yǎng)老機構提醒，也不前往探望老人，老人可以提請訴訟。
上海市公共信用信息歸集與使用管理辦法規(guī)定，如果法院作出了判決，要求子女探望老人，但是子女拒不執(zhí)行，這個信息會記錄到信用平臺，將會對相關當事人的生活和工作帶來不利的影響。
當然在這里我們呼吁，家庭的維系，情感治理比法律約束更重要。
百善孝為先，贍養(yǎng)服務老人是最基本的社會功德，也是為人之初的倫理契約，情感沒人可以取代，工作再忙也要記住，親情有限，子欲養(yǎng)而親不待是很痛苦的。我們提醒民眾要自覺養(yǎng)成尊老敬老的良好行為習慣。補充一下，對80歲以上老年人可以上門提供法律咨詢和立案材料
