黑龍江省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】

我省去年10月20日下發(fā)了《黑龍江省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，目前，各項準備工作正有序推進，據(jù)統(tǒng)計，此次改革大約涉及近180萬人。今天上午，省人力資源和社會保障廳召開全省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新聞通氣會。同時省人社廳鄭重回應，近期一些網(wǎng)絡傳言不可誤聽誤信誤傳，待國家的具體政策明確后，我省將研究出臺方案。
按照國家統(tǒng)一規(guī)定，機關事業(yè)單位繳費比例，個人和單位分別是8%和20%。改革后的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。此次改革實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有參保人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金由單位繳費8%和個人繳費4%兩部分構(gòu)成，都實行個人賬戶管理。待參保人員退休時與基本養(yǎng)老金一并發(fā)放。
我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的相關配套政策已經(jīng)起草完成，目前正在征求意見，包括：《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革若干政策問題的處理意見》、《關于原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策與制度改革規(guī)范銜接有關問題的通知》、《黑龍江省機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法》、《黑龍江省機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》、《黑龍江省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記辦法》。此外，相關配套政策和信息系統(tǒng)建設工作也正在按照國家的部署要求穩(wěn)步推進。下一步，將出臺一系列配套政策，開展經(jīng)辦、管理和信息系統(tǒng)培訓工作，逐步開展參保登記工作。
黑龍江省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和《人力資源社會保障部、財政部關于貫徹落實<國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
一、改革目標和基本原則
(一)改革目標。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度并同步建立職業(yè)年金制度。逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
(二)基本原則。
1.公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員工作期間貢獻大小的差別，建立待遇確定與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
2.權(quán)利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受與繳費掛鉤的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。
3.保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足我省省情，按國家政策合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
4.改革前后待遇水平相銜接。對10月1日前(以下簡稱改革前)已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對10月1日后(以下簡稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再按照國家規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，逐步完善相關制度和政策。
二、參保范圍
(一)參保單位范圍。
本辦法適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、根據(jù)《*、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(黑發(fā)〔2014〕6號)精神進行分類改革后劃入公益一類和公益二類的事業(yè)單位。符合前述范圍的駐我省中央國家機關及所屬事業(yè)單位。
對于分類改革中劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按照有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
(二)參保人員范圍。
上述參保范圍單位中納入編制管理范圍的人員。未納入編制管理范圍的人員，應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
機關事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人按照規(guī)定的基數(shù)和比例繳納基本養(yǎng)老保險費。
(一)個人繳費工資基數(shù)和比例。
機關單位(含參照公務員法管理單位)工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。個人繳費工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
個人按本人繳費工資基數(shù)的8%按月繳費，由單位代扣代繳，全部計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
(二)單位繳費工資基數(shù)和比例。
機關事業(yè)單位要按月繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費基數(shù)為本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%。

　四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家規(guī)定的社會保障號碼(公民身份證號碼)為參加基本養(yǎng)老保險的人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶(以下簡稱個人賬戶)。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
在省內(nèi)機關事業(yè)單位之間跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的參保人員，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，合并計算。向外省轉(zhuǎn)移流動的參保人員，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
五、基本養(yǎng)老金領取條件及程序
按本辦法參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作人員，個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年并達到國家規(guī)定(或批準延遲)的退休年齡時，按照干部人事管理權(quán)限和統(tǒng)籌管理層級，經(jīng)組織部門或人力資源社會保障部門批準，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按批準機關確定的退休(待遇領取)時間，從下月起按月支付基本養(yǎng)老金。參保人員死亡的，從下月起停止支付基本養(yǎng)老金。
六、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
符合本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老金領取條件人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金按以下辦法計發(fā)：
(一)改革后參加工作的人員，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成�；A養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按照國家規(guī)定執(zhí)行(詳見附件)。
(二)改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金等于退休時當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY、對應職級視同繳費指數(shù)、視同繳費年限和過渡系數(shù)的乘積。為保證待遇平穩(wěn)過渡，對于改革前參加工作、改革后退休的人員設立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
(三)對于改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照我省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇，所需資金按照行政隸屬關系和現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決。
(四)本辦法實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制
按照國家基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和政策，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。調(diào)整辦法由省人社廳、財政廳按照國家統(tǒng)一政策制定并組織實施。
　　八、明確基金統(tǒng)籌層次
基本養(yǎng)老保險基金實行市(地)、縣(市)統(tǒng)籌，暫實行省級調(diào)劑金制度，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。省級調(diào)劑金所需資金由省級財政預算安排。省級調(diào)劑金管理辦法，由省財政廳、人社廳另行制定。
九、加強基金管理和監(jiān)督
各級政府作為基金征收、管理和支付的責任主體，要依法加強基金監(jiān)管，確�；鸢踩�
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�。各級政府要確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
十、做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
十一、建立健全職業(yè)年金制度
機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和個人共同承擔。單位繳費比例為8%，個人繳費比例為4%，個人繳費由單位代扣代繳。單位和個人繳費工資基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)一致。單位和個人職業(yè)年金繳費比例，按照國家統(tǒng)一規(guī)定進行調(diào)整。職業(yè)年金由各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦。職業(yè)年金的具體管理和實施辦法，由省人社廳、財政廳按照國家有關規(guī)定另行制定。
十二、其他有關政策
(一)原自行開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的，其政策應停止執(zhí)行。試點人員中，符合本辦法參保范圍的人員，按本辦法重新規(guī)范;不符合本辦法參保范圍的人員，全部按照有關規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。對于各地試點期間的個人繳費儲存額，改革前已退休人員自改革之月起，實行加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的，扣除個人已經(jīng)領取的個人賬戶養(yǎng)老金后，剩余部分本息一次性支付給本人;未實行加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的，個人繳費部分本息一次性支付給本人。未達到退休年齡人員，改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，待退休之月一次性發(fā)放給本人。
各市(地)、縣(市)開展試點期間的單位繳費基金余額并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金，嚴禁擠占挪用，防止基金流失。
(二)對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險期間的視同繳費年限和實際繳費年限予以確認，實際繳費年限不認定為視同繳費年限。個人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。
(三)改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵標準和資金支付渠道按照《黑龍江省勞動模范推薦評選和管理規(guī)定》(2007年省政府令第4號)規(guī)定執(zhí)行。
對改革前已獲得此類榮譽稱號，未領取一次性獎勵的工作人員，退休時按照原辦法標準計發(fā)，資金由原渠道列支。符合我省原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
(四)明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
十三、建立健全確保基本養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應切實加強基金征繳，做到應收盡收。
各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。
十四、提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務水平
各級人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務水平，加快推進全國統(tǒng)一的社會保障卡的發(fā)放與使用，實行機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放。要加大資金投入和政策支持，加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺、信息網(wǎng)絡和老年服務設施建設，為參保人員和退休人員提供方便快捷的服務。
十五、做好養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務工作
各級政府要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施。
各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照國家和省統(tǒng)一制定的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，做好機關事業(yè)單位參保登記、繳費申報、繳費信息記載、關系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和社會化管理服務，要加快實行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦業(yè)務，為參保單位和人員提供便捷的網(wǎng)上服務，不斷提高服務效率和服務質(zhì)量。
省直機關及事業(yè)單位、駐我省中央國家機關及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險業(yè)務由省人社廳負責行政管理、省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責經(jīng)辦。
十六、加強統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)建設
財政部門要加大資金投入力度，建立全省統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理平臺。省人社廳按照國家要求統(tǒng)一行政監(jiān)督管理、統(tǒng)一經(jīng)辦服務管理和統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理，實現(xiàn)職業(yè)年金信息管理、檔案法制化電子化管理、公眾服務一站式管理，同時在社會保險、工資待遇、人事人才管理、公務員管理、編制管理等方面實現(xiàn)資源互通共享及與財政、機構(gòu)編制、公安、民政、衛(wèi)生計生等部門數(shù)據(jù)交換及業(yè)務對接，在數(shù)據(jù)安全和實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫鏉M足多部門、多機構(gòu)、多用戶的聯(lián)合管理需要。
十七、做好組織實施工作
(一)加強組織領導和協(xié)調(diào)。改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關系我省廣大機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作，要充分認識改革工作的重大意義。省直各有關部門要密切配合，細化政策措施，進一步加強測算論證，形成適用于全省的視同繳費指數(shù)表，確保改革前后待遇平穩(wěn)銜接。做好任務分工，指導市(地)、縣(市)穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作。各市(地)、縣(市)要成立由政府領導擔任組長的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革領導小組，精心組織實施、抓好督辦落實，及時研究解決改革中遇到的問題，確保改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的各項政策順利實施。
(二)做好測算分析和業(yè)務培訓工作。各市(地)、縣(市)，各部門要配合省人社廳、財政廳做好測算分析和業(yè)務培訓工作，抓緊制定相關政策并組織實施、切實提高相關工作人員的政策水平和業(yè)務能力。
(三)開展有針對性的宣傳工作。各市(地)、縣(市)，各部門要組織各方面力量，利用多種渠道和形式，宣傳好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準確解讀改革的目標和政策，保證改革順利實施。
(四)明確實施工作進度。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，要與事業(yè)單位分類改革和機關事業(yè)單位工資制度改革同步實施。各地要按照全省工作部署，制定本地工作方案，確保全省同步實施。
(五)建立監(jiān)督檢查機制。省級各有關部門要加強監(jiān)督檢查和指導，及時掌握實施情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，確保各項工作平穩(wěn)進行。各級政府要從本地實際情況出發(fā)，認真排查風險點，制定應對預案，把工作做實做細，保持社會穩(wěn)定。
本辦法自10月1日起實施，原省內(nèi)已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
本辦法由省人社廳、財政廳、編辦負責解釋。
附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
附件
個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表