《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》于今年7月1日開(kāi)始實(shí)施。日前，福州市公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合福州事業(yè)單位人事管理工作，對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。
《條例》系首部事業(yè)單位人事管理法規(guī)
據(jù)悉，《條例》以第652號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布，從7月1日起施行，共10章44條，主要從崗位管理、公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核與培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和處分、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理等方面對(duì)事業(yè)單位人事管理制度作出了規(guī)定。
《條例》是我國(guó)事業(yè)單位人事管理的第一部專門(mén)法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)入了法制化的新階段。
《條例》的頒布和實(shí)施，有利于建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度;有利于激勵(lì)人才成長(zhǎng)，打破人才流動(dòng)的體制壁壘和身份障礙，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);有利于建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展;有利于保障人才合法權(quán)益，維護(hù)人事管理公平公正。
福州99%的事業(yè)單位實(shí)行聘用制
《條例》規(guī)定事業(yè)單位作為法人與工作人員通過(guò)簽訂聘用合同建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，事業(yè)單位按照《條例》規(guī)定享有實(shí)施具體人事管理的責(zé)任和權(quán)力，工作人員可以自主應(yīng)聘、按聘用合同履行職責(zé)、享有待遇。
福州市從2003年開(kāi)始開(kāi)展事業(yè)單位人員聘用制度試點(diǎn)工作，2004年在全市全面推開(kāi)。目前，全市3600多家事業(yè)單位中，99%的單位實(shí)行了聘用制，98%的工作人員簽訂了聘用合同。下一步，福州市將進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位聘用合同制度，實(shí)現(xiàn)聘用制度全覆蓋，全員簽訂聘用合同。同時(shí)，加強(qiáng)聘用合同日常管理，規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到程序規(guī)范、內(nèi)容完整、填寫(xiě)清楚、手續(xù)完備。強(qiáng)化聘后考核，把考核結(jié)果作為續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。
福州事業(yè)單位崗位設(shè)置完成率達(dá)96%
《條例》規(guī)定，“國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)”。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。
福州市從2008年開(kāi)始即推行崗位管理制度，目前全市事業(yè)單位崗位設(shè)置完成率已達(dá)96%。下一步，福州市將在崗位管理制度全面入軌的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作職責(zé)變化，進(jìn)一步優(yōu)化不同類別、不同類型崗位的設(shè)置，規(guī)范設(shè)置程序，不斷提高崗位設(shè)置管理工作的科學(xué)性和規(guī)范范性。
加強(qiáng)崗位設(shè)置日常管理工作，健全事業(yè)單位崗位聘用報(bào)備制度，建設(shè)崗位數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。通過(guò)強(qiáng)化崗位管理在事業(yè)單位人事管理中的基礎(chǔ)性作用，使崗位管理制度逐步成為公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、考核、培訓(xùn)、收入分配等制度的前提和依據(jù)，確保事業(yè)單位根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件自主選聘、使用人員，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
福州已形成公開(kāi)招聘工作程序
《條例》規(guī)定，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，“事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘”。
福州市從2002年就開(kāi)始開(kāi)展事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，在事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員工作中建立公正機(jī)制。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》后，福州市的事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作進(jìn)一步規(guī)范，形成了較為完善的招聘方案制定、信息發(fā)布、資格審查、考試考察、體檢公示和聘用核準(zhǔn)等事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作程序，確保了公開(kāi)招聘工作的公開(kāi)、公平、公正。
下一步，福州市將進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘行為，豐富招聘手段，探索符合不同行業(yè)、不同崗位特點(diǎn)的招聘辦法，提高公開(kāi)招聘的科學(xué)性。
工資與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未變化
《條例》自今年7月1日起施行，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)條例某些內(nèi)容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)上，認(rèn)為《條例》實(shí)施之日即意味著“事業(yè)單位人員工資制度開(kāi)始變動(dòng)”“事業(yè)單位人員將于7月開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)”。就此，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人已作出說(shuō)明，《條例》只是對(duì)事業(yè)單位工資制度、養(yǎng)老制度等作出原則規(guī)定，《條例》開(kāi)始施行，并不意味著事業(yè)單位工資制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同時(shí)實(shí)施。
在工資制度方面，《條例》規(guī)定，“國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”;在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，《條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定，工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還需要另行研究確定。據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題。
