由人社部主導(dǎo)的工資制度改革正在有條不紊地推進(jìn)。
其中主要包括工資支付保障立法、工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法、建立和完善人工成本與薪酬調(diào)查及發(fā)布制度、建立最低工資宏觀指導(dǎo)和評(píng)估制度等。涉及到最低工資制度改革，中央2013年已明確短期目標(biāo)，到絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
一位不愿署名的人社部專家認(rèn)為，工資制度改革是整個(gè)收入分配制度改革的核心，而在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，很多中小企業(yè)中普遍存在的普通職工工資偏低，拖欠、克扣職工工資等問(wèn)題，這將是整個(gè)工資改革的難點(diǎn)所在。
按照人社部的工資改革計(jì)劃，下一步先行推進(jìn)的是對(duì)國(guó)企高管薪酬的“控高”，接下來(lái)是針對(duì)中小企業(yè)的低收入職工工資的“提低”，再往后，才會(huì)著手機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革。
“提低”更艱難
按照中央的部署，收入分配改革的總體方向是“提低、擴(kuò)中、控高”，具體到工資改革，應(yīng)該遵循的改革原則、改革方向也是如此。2013年2月國(guó)家發(fā)改委公開收入分配改革總體方案之后，外界曾提出諸多看法，認(rèn)為方案?jìng)?cè)重框架方面的闡述，只有“原則”沒(méi)有“細(xì)則”，且整個(gè)收入分配改革進(jìn)程過(guò)于緩慢。
*政策研究室副主任鄭新立、北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)等專家認(rèn)為，推進(jìn)收入分配改革的難點(diǎn)是在“提低”，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、國(guó)家財(cái)政收入出現(xiàn)下降，政府通過(guò)政策改革，干預(yù)市場(chǎng)的能力并不強(qiáng)，依靠企業(yè)“提低”的空間也很有限。
具體到工資改革，所謂“控高”主要是限制國(guó)企高管的畸高薪酬，“提低”則重點(diǎn)維護(hù)的是中小企業(yè)低收入職工的利益。
從工資制度改革的進(jìn)展來(lái)看，目前人社部方面已經(jīng)完成央企高管薪酬改革新政策及新方案【全文】，中央在“控高”上也表現(xiàn)出前所未有的決心。8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局會(huì)議先后對(duì)央企高管薪酬改革新政策及新方案【全文】進(jìn)行審議，11月上旬，國(guó)務(wù)院又成立了深化國(guó)企高管薪酬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由馬凱副總理親自掛帥，推進(jìn)整個(gè)央企、國(guó)企高管薪酬改革。
前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從9月開始，央企高管薪酬改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)在較大范圍內(nèi)傳達(dá)，預(yù)計(jì)央企薪酬改革新政策及新方案【全文】很快就會(huì)向社會(huì)公開。下一步，人社部方面著力推進(jìn)的主要是針對(duì)中小企業(yè)的工資改革，年內(nèi)將會(huì)頒布的相關(guān)政策性文件有《工資支付條例》、《工資集體協(xié)商條例》等，這將有助于解決一些中小企業(yè)存在的拖欠、克扣職工工資、農(nóng)民工工資的問(wèn)題。
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的最低工資計(jì)算口徑不一，對(duì)于如何建立最低工資評(píng)估機(jī)制，解決一些中小企業(yè)存在的普通職工偏低難題，人社部將要實(shí)施的步驟是，在設(shè)立全國(guó)性或地區(qū)性最低工資委員會(huì)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)歷國(guó)家層面對(duì)最低工資宏觀指導(dǎo)，到地方層面對(duì)最低工資評(píng)估實(shí)踐的反饋過(guò)程，才能最終在全國(guó)逐步統(tǒng)一最低工資計(jì)算口徑，這樣才能逐步建立最低工資評(píng)估機(jī)制。
前述人社部專家還表示，最低工資委員會(huì)成員是由由人社部門相關(guān)人員，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院所的專家，以及工會(huì)代表、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等組成，這樣才能多方工資協(xié)商機(jī)制，確保最低工資評(píng)估較為合理、公平。
