各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進一步加快推進我省城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，促進城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號），結(jié)合我省實際，特制定以下實施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加快改善城市和小城鎮(zhèn)等困難群眾住房條件。堅持宜居為首，完善配套設(shè)施，改善人居環(huán)境。2013年至2017年改造危舊房棚戶區(qū)約150萬戶，2020年前基本完成全省城鎮(zhèn)現(xiàn)有危舊房和各類棚戶區(qū)改造，努力實現(xiàn)住有所居的小康目標。
（二）基本原則。堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，政府主導(dǎo)、群眾主體，因地制宜、創(chuàng)新推進，完善配套、同步建設(shè)”。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策資金支持和組織實施作用，調(diào)動群眾積極性，支持群眾自主改造，注重發(fā)揮市場機制作用。堅持綜合整治與改造相結(jié)合，避免簡單大拆大建，合理控制開發(fā)強度。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵民間資本參與，爭取金融支持，拓展融資渠道。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好安置小區(qū)的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
二、全面推進危舊房和各類棚戶區(qū)改造
（一）城市棚戶區(qū)和城中村改造。全面推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，2013年至2017年改造約95萬戶，其中改造29.2萬戶。市、縣級人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，禁止將農(nóng)村征地安置還房、因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷項目等納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取改建(擴建、翻建)、綜合整治、拆除新建等多種方式。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。
（二）老舊住宅區(qū)和古街古建筑綜合整治。有序推進城市舊城區(qū)的老舊住宅小區(qū)和具有歷史文化價值的古街古建筑綜合整治和房屋維修改造，2013年至2017年改造約18萬戶，改造3.4萬戶。注重保護地方特色和歷史文化，完善使用功能和配套設(shè)施。以改擴建方式同時實施建筑節(jié)能改造、管網(wǎng)線路改造、房屋功能完善、風(fēng)貌塑造的綜合整治項目可納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
（三）行業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造。加快推進城市規(guī)劃區(qū)外獨立工礦區(qū)（煤礦）、林業(yè)、農(nóng)墾等行業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，給予政策和資金支持。2013年至2017年改造約5.4萬戶，改造2.2萬戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)、國有林業(yè)基層單位棚戶區(qū)（危舊房），統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造規(guī)劃組織實施。各級行業(yè)主管部門要加強對棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的支持和監(jiān)督指導(dǎo)。
（四）小城鎮(zhèn)危舊房改造。有序推進小城鎮(zhèn)危舊房改造，2013年至2017年改造約32萬戶，改造5.2萬戶。優(yōu)先支持全國重點鎮(zhèn)和全省試點鎮(zhèn)的危舊房改造。具備棚戶區(qū)特征的小城鎮(zhèn)危舊房可納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
三、加大政策支持力度
（一）多渠道籌措資金。用好中央補助資金，加大省級補助力度，切實加大市、縣財政投入，強化政府資金支持。利用好省級融資平臺爭取信貸資金支持和在銀行間市場發(fā)行定向債務(wù)融資工具為危舊房棚戶區(qū)改造融資；積極支持承擔(dān)危舊房棚戶區(qū)改造項目的市、縣級政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，鼓勵發(fā)行“債貸組合”專項債券用于危舊房棚戶區(qū)改造；對用于危舊房棚戶區(qū)改造的企業(yè)債券，優(yōu)先辦理預(yù)審手續(xù)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與危舊房棚戶區(qū)改造。鼓勵棚戶區(qū)企業(yè)和職工出資改造危舊住房，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(煤礦)、林區(qū)、農(nóng)墾棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。
（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。改造項目安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。
（三）落實稅費減免政策。嚴格執(zhí)行國家明確的稅收優(yōu)惠政策，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要適當(dāng)減免安置住房的入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
（四）完善安置補償政策。實行住房實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由群眾自愿選擇安置補償方式。禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。對不能享受安置還房（征收補償）又無力購（建）安置住房的困難群眾，可納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系優(yōu)先安排公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼。
四、提高規(guī)劃建設(shè)水平
（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。改造項目安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近就地安置；引入市場開發(fā)改造的項目，應(yīng)當(dāng)合理確定容積率等規(guī)劃指標；人口密度過大的舊城區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)居民異地安置或降低開發(fā)強度，疏解人口密度。市、縣級人民政府可將改造項目用地和新區(qū)建設(shè)用地統(tǒng)籌安排用于安置和開發(fā)。異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。
（二）完善配套設(shè)施建設(shè)。改造項目，要按規(guī)定完善市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。市、縣級人民政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套設(shè)施建設(shè)。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。
（三）確保工程質(zhì)量安全。落實工程質(zhì)量安全責(zé)任，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。嚴格執(zhí)行分戶驗收制度，驗收合格后方可安置入住。大力推進安置住房成品住宅建設(shè)，積極執(zhí)行綠色建筑標準。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確職責(zé)、落實責(zé)任。市、縣級人民政府是危舊房棚戶區(qū)改造的工作主體、實施主體和責(zé)任主體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負責(zé)危舊房棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)和管理工作。發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、審計等相關(guān)部門要各司其責(zé)、加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好資金籌措、土地供應(yīng)、建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作。
（二）編制計劃、有序推進。市、縣級人民政府要對危舊房棚戶區(qū)情況進行全面摸底排查，準確把握相關(guān)政策標準，避免擅自擴大城市棚戶區(qū)改造范圍。要根據(jù)群眾意愿，結(jié)合地方能力，科學(xué)編制改造規(guī)劃，合理確定年度改造計劃，分期分批有序推進。要優(yōu)先改造安全隱患突出、群眾反映強烈的項目。
（三）建立制度、強化監(jiān)督。監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對各地危舊房棚戶區(qū)改造工作進行全面監(jiān)督檢查。市、縣級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。健全信息公開制度，全面公開改造項目征收、建設(shè)和安置等相關(guān)信息。嚴禁黨政機關(guān)和企事業(yè)單位借危舊房棚戶區(qū)改造政策違規(guī)建設(shè)福利性住房。
四川省人民政府
3月19日
