現(xiàn)行黨章總體上能適應(yīng)指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)的需要。因此，中央決定這次只對黨章作適當(dāng)修改。所謂適當(dāng)修改，就是要保持黨章的總體穩(wěn)定，只改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識的內(nèi)容，各級黨組織和廣大黨員普遍要求修改、實踐證明是成熟的就改，不成熟的不改，可改可不改的原則上不改。據(jù)此，這次黨章修改的內(nèi)容主要集中在三個方面。
(一) 體現(xiàn)黨的十六大以來理論創(chuàng)新成果
??把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。黨的十六大以來，我們黨取得了一系列重大理論創(chuàng)新成果，核心是提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了極其重大的指導(dǎo)作用。各地區(qū)各部門建議修改黨章，一個主要理由和主要意見，就是要把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。因此，根據(jù)十七大報告的有關(guān)表述，黨章修正案增寫了第七自然段，集中闡述十六大以來的實踐進(jìn)程和黨的理論創(chuàng)新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，指出：十六大以來，黨中央堅持以鄧小&平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀�？茖W(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小&平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想�？紤]到和諧社會、建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略思想，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也一并寫入黨章。同時，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容的修改中。許多黨組織和黨員一再提出，應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小&平理論和“三個代表”重要思想一道確立為我們黨的行動指南。中央沒有采納這個意見。這體現(xiàn)了以胡錦~濤同志為黨中央的謙遜作風(fēng)和對科學(xué)理論的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。
??增寫了和的內(nèi)容。黨的十七大報告總結(jié)改革開放的偉大歷程，鮮明提出改革開放以來我們黨取得一切成績和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了，形成了。這是黨的十七大作出的一個重大論斷。將這一內(nèi)容寫入黨章，有利于全黨同志更好地堅持和，不斷推進(jìn)偉大事業(yè)。
(二)充實黨的基本路線和總體布局的內(nèi)容 范文中國.
??增寫了總體布局的內(nèi)容。黨的十六大以來，我們黨確立了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局。各地區(qū)各單位普遍認(rèn)為，這些重大實踐和理論成果應(yīng)該吸收到黨章之中。據(jù)此，黨章修正案強調(diào)，必須按照總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。
??充實了黨的基本路線的內(nèi)涵及其表述。確立四位一體的總體布局，特別是提出和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，實際上豐富了黨的基本路線的內(nèi)涵。因此，黨章修正案將黨的基本路線最后一句修改為“為把我國建設(shè)成為富強文明和諧的國家而奮斗”。同時，為對應(yīng)基本路線“一個中心、兩個基本點”和“四位一體”的奮斗目標(biāo)，用七個自然段分別闡述。對闡述“一個中心、兩個基本點”的三個自然段作了適當(dāng)補充，增寫了實施人才強國戰(zhàn)略、促進(jìn)國民經(jīng)濟形又好又快發(fā)展、堅持對外開放的基本國策、提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。這樣修改，使黨的基本路線的內(nèi)涵更加豐富，表述更加全面系統(tǒng)。
??完善了對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的闡述。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，我們黨在推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面積累了新的經(jīng)驗，確立了一系列重要方針政策。各地區(qū)各部門普遍認(rèn)為，應(yīng)該把這些新經(jīng)驗和新的方針政策吸收到黨章中。因此，黨章修正案對四個建設(shè)的要求進(jìn)行了充實。一是增寫發(fā)展的內(nèi)容。強調(diào)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展;強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善國家宏觀調(diào)控體系;提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;強調(diào)建設(shè)，走*新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。二是充實發(fā)展政治的內(nèi)容。強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持走政治發(fā)展道路;強調(diào)要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度;強調(diào)尊重和保障，建立健全選舉、決策、管理、監(jiān)督的制度和程序。三是充實發(fā)展先進(jìn)文化的內(nèi)容。強調(diào)堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，樹立，弘揚以愛國主義的民族精神和以改革創(chuàng)新的時代精神，倡導(dǎo)。四是增寫和諧社會的內(nèi)容。強調(diào)按照法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這樣修改，有利于全黨同志更好地理解和把握四個建設(shè)的總要求和指導(dǎo)原則，全面堅持的總體布局。
??充實了軍隊建設(shè)、民族工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、外交工作等方面的內(nèi)容，增寫了全面貫徹黨的宗教工作方針的內(nèi)容。這些方面的工作，也是的重要組成部分，黨章相應(yīng)部分需要根據(jù)黨的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果進(jìn)行修改、完善。因此，黨章修正案強調(diào)切實保證人民解放軍履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命;強調(diào)中國共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;強調(diào)全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團結(jié)信教群眾為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻(xiàn);在統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成中增加了的建設(shè)者;強調(diào)維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定;強調(diào)堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這樣修改，有利于全黨同志全面理解和貫徹黨的各項方針政策。
(三) 充實了黨的建設(shè)的內(nèi)容
十六大以來，我們黨在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程方面取得了重要進(jìn)展，積累了新的經(jīng)驗，形成了一系列理論創(chuàng)新成果。各地區(qū)各部門普遍建議，應(yīng)該將黨的建設(shè)的這些實踐經(jīng)驗和理論創(chuàng)新成果寫入黨章。據(jù)此，黨章修正案作了三個方面的修改： ??突出強調(diào)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。黨章修正案提出，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。強調(diào)堅持立黨為公、執(zhí)政為民;強調(diào)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的貫徹落實;強調(diào)弘揚求真務(wù)實精神，推進(jìn)馬克思主義中國化;強調(diào)堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;強調(diào)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系;強調(diào)保障黨員權(quán)利，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一;強調(diào)堅持科學(xué)執(zhí)政、執(zhí)政、依法執(zhí)政，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展;等等。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，在條文部分的修改中也始終得到體現(xiàn)。
??在黨的制度建設(shè)方面增寫了一些新規(guī)定。黨章修正案增寫了四個制度性規(guī)定：一是黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開。二是黨的各級代表大會代表實行任期制。三是黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度。四是中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督;黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。這四個方面的制度，大都有了比較扎實的實踐基礎(chǔ)，深受各級黨組織和廣大黨員的歡迎。把這些制度載入黨章，長期堅持下去，對于進(jìn)一步發(fā)揚黨內(nèi)，加強黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步理順代表大會、全委會和常委會的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級委員會全體會議的作用，都具有重要意義。
??對黨員、干部和基層黨組織分別提出了一些新要求。第一，對黨員義務(wù)作了補充，強調(diào)要學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識，帶頭實踐。這有利于促進(jìn)黨員更好地保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用。第二，針對基層黨建工作面臨的新情況，對黨的基層組織提出了一些新要求。一是將第二十九條第一款“社會團體、社會中介組織”用“社會組織”來表述，以涵蓋包括新社會組織在內(nèi)的所有社會組織，加大在新社會組織中建立黨組織的工作力度，擴大黨的工作的覆蓋面，增強黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。二是在關(guān)于黨的基層組織選舉辦法的規(guī)定中，增寫了提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見的內(nèi)容;把“基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)”，修改為“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)”。這有利于擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名中的，拓寬選人用人視野，也給直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等擴大基層黨內(nèi)的探索留出空間。三是增寫了組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識的內(nèi)容。四是增寫了基層黨組織為黨員服務(wù)、加強和改進(jìn)流動黨員管理的內(nèi)容。這是對保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成功經(jīng)驗的運用，反映了黨員群眾特別是遇到困難的黨員的心聲，有利于進(jìn)一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動力，也適應(yīng)了流動黨員不斷增多的客觀需要。第三，對黨的干部提出了更高要求。為了樹立正確的用人導(dǎo)向，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，腳踏實地為黨和人民建功立業(yè)，黨章修正
案突出強調(diào)各級干部要帶頭貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，加強道德修養(yǎng)。 可見，這次修改黨章，既保持了黨章總體框架和基本內(nèi)容的穩(wěn)定性，維護(hù)了黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了黨的十六大以來我們黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要成果，實現(xiàn)了黨章內(nèi)容的與時俱進(jìn)，適應(yīng)了加強和改進(jìn)黨的建設(shè)需要。
