法治建設(shè)水平和制度創(chuàng)設(shè)能力，是一個(gè)國家外樹形象、內(nèi)聚民力、永續(xù)發(fā)展的核心競爭力。
“在帶領(lǐng)民族走向復(fù)興的進(jìn)程中，法治中國目標(biāo)越是接近，黨越要做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，對許多重大前沿問題，包括理論問題、制度問題和實(shí)踐問題作出回答”，針對依法治國的意義，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張文顯如是表述。
已到重大歷史關(guān)口
當(dāng)前，無論從國際環(huán)境看，還是從國內(nèi)形勢看，我國依法治國進(jìn)程都處在重大歷史關(guān)口。
從國際進(jìn)程看，文明國家的崛起和制度成熟定型，離不開法治能力的彰顯。當(dāng)今世界上部分國家出現(xiàn)局勢動(dòng)蕩，甚至政權(quán)更迭，大多與法治未立、民主先行有關(guān)，給治國理政以警示。
而眾多國家的復(fù)興，依靠的也是良法善治。新加坡雖建國不足50年，但其憑借良好法治和清明政治，一躍成為世界公認(rèn)的法治國家;荷蘭人口不過600萬，但因創(chuàng)設(shè)“國際法”令世界尊重。
“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，因而在實(shí)現(xiàn)中國夢的重要關(guān)口，法治能力的提升、法治氛圍的形成、法治環(huán)境的培育至關(guān)重要，關(guān)系著中國能否全面把握重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國家治理方式看，我國正處在民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵點(diǎn)，培植制度優(yōu)勢和法治文明是復(fù)興之梯、崛起之魂。
全國人大常委會(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪說，中國強(qiáng)大不是要讓人家害怕，而是要讓人家尊重，所以必須有軟實(shí)力，包括價(jià)值觀、制度和法治。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球第二大外商投資國，中國在獲取利益的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用國際規(guī)則尤其是法治規(guī)則。一位資深外交人士認(rèn)為，當(dāng)前無論處理國際關(guān)系沖突，還是應(yīng)對貿(mào)易激烈摩擦，都需要善用法律武器。
中央編譯局副局長俞可平說，國際上有影響的評價(jià)體系都由西方掌控，我國亟待建立一套更為公平的評價(jià)體系，以擺脫在法制形象發(fā)布上受制于人的現(xiàn)實(shí)。
從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)看，當(dāng)前我國正處于，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)面臨共識難聚、誠信難立、權(quán)益難維等考驗(yàn)，執(zhí)政黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
目前仍存三大落差
綜合受訪專家和干部群眾意見，當(dāng)前仍有三大落差值得關(guān)注：
一是法律大國與法治強(qiáng)國的落差。截至，全國人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效法律，國務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了我國的法律體系。
“我們用30年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家300年立法進(jìn)程，即使與西方發(fā)達(dá)國家相比，我們法律體系也已比較健全。”張文顯說，在法律體系形成后，有法可依的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但距離有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法仍有差距，法治作為治國理政的基本方式仍待在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。
二是權(quán)力色彩濃與法治色彩淡的落差。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，法治的前提是公權(quán)力受到約束，但從實(shí)踐中，這個(gè)狀況目前仍待改變。
三是社會(huì)法治呼聲高與國民法治素質(zhì)低的落差。受訪法律界人士說，群眾對公正司法的期盼越來越強(qiáng)烈，期待司法的權(quán)威性、定紛止?fàn)幠芰σ嗄芡教嵘�。但是，�?dāng)前鉆法律空子、知法犯法、權(quán)力干法、輿論擾法的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
人民的期盼與需要
接受瞭望采訪的專業(yè)人士，渴盼中國法治向前大步推進(jìn)，在他們看來，依法治國的關(guān)鍵之一，在于依照憲法和法律管住權(quán)力、保障人權(quán)。
李林指出，當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依然相信“權(quán)大于法”，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，這對法治造成較大傷害;
部分群眾信權(quán)不信法，信“管”不信法，信訪不信法，甚至信錢不信法等等，使我們的法治建設(shè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ);
解決上述問題，首先需要依照憲法和法律管住權(quán)力、管住官員，切實(shí)解決公權(quán)腐敗的問題，取信于民。
另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，通過法治保障人權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，讓廣大人民群眾在法治進(jìn)程中得到更多實(shí)惠。特別是通過法治消除貧困，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓人民增加更多的幸福感。
“四中全會(huì)將主題定為依法治國，是對黨的十五大以來依法治國理論與實(shí)踐的深化與發(fā)展。它有力回應(yīng)了社會(huì)各界對法治建設(shè)的關(guān)注和期待，表明黨中央全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的堅(jiān)定決心，也充分表明我們黨治國理念達(dá)到一個(gè)新高度新境界，標(biāo)志著建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。”*黨校教授封麗霞這樣告訴瞭望。
