北京嚴查“小官巨貪”問題、天津宣布80名干部任用決定無效、海南處理25名縣處級以上一把手……近日，今年中央首輪巡視地區(qū)陸續(xù)曬出“整改清單”。
“巡視已成為懸在各級官員頭上的一把達摩克利斯之劍!這是中央創(chuàng)新巡視制度帶來的可喜成果。”有媒體這樣評論。
黨的十八大以來，黨中央不斷加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一道道禁令密集出臺，一個個“老虎”“蒼蠅”現(xiàn)身落馬，人們深切地感受到，制度籠子越扎越緊，正風反腐進入新常態(tài)。
把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，彰顯了以*同志為黨中央加強黨的建設(shè)、推進依法治國的執(zhí)政理念
治國必先治黨，治黨務必從嚴。
善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，這是以*同志為黨中央加強黨的建設(shè)、推進依法治國的一個重要思想。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴治黨的重要體現(xiàn)。
一年多來果敢而迅猛的“打虎拍蠅”，見證了中央反腐的魄力與決心，也預示著反腐敗斗爭進入了一個關(guān)鍵期。不管是猛藥去疴、重典治亂，還是刮骨療毒、壯士斷腕，反腐必然觸動利益格局和一些人的奶酪，各種阻力也會越來越大。
鄧小平同志曾指出，制度是決定因素。面對不斷變化的反腐形勢，制度創(chuàng)新顯得尤為重要。
“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”在十八屆中央紀委二次全會上的講話讓人們記憶猶新。
“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。”在中央政治局第五次集體學習時，再一次強調(diào)。
黨的十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。
“黨的十八大以來，著眼管黨治黨、執(zhí)政治國的戰(zhàn)略，對新形勢下構(gòu)建黨的制度體系、全面提高黨的建設(shè)科學化水平作出了一系列重要論述。”中央辦公廳法規(guī)局處長林飛說，據(jù)不完全統(tǒng)計，在中央全會、中央政治局會議、中央政治局集體學習會、中央紀委全會以及地方的考察調(diào)研中，先后有10多次對黨風廉政制度建設(shè)作出特別強調(diào)，反映出了對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律的深刻認識，為新形勢下開展黨風廉政制度建設(shè)指明了前進方向、提供了重要遵循。
“堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀依法懲治腐敗的能力。”“深入研究并實施體制機制制度創(chuàng)新。”“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。”*政治局常委、中央紀委書記王岐山多次強調(diào)。
“審視十八大以來的反腐歷程，法治化是最鮮明突出的特點，其本身即是依規(guī)治黨、依法治國的重大實踐。”中央黨校教授辛鳴認為，目前反腐敗先以治標開始，在過程中逐步形成制度性，通過一系列規(guī)范性的做法，達到治本的效果。
國家行政學院教授汪玉凱表示，目前，大力反腐與深化黨的制度建設(shè)改革相結(jié)合，正是“標本兼治”的好藥方。
構(gòu)建制度之籠重在務實管用，突出針對性和指導性
“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”指出，如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式，“牛欄關(guān)貓是不行的!”
從治理“舌尖上的浪費”到叫停“樓堂館所的奢華”，從清理節(jié)慶活動到禁止公款送月餅節(jié)禮，從清退會員卡到禁止公款買送賀卡煙花……一年多來，中央禁令頻發(fā)，精準“打擊”，民心為之一振，風氣為之一新。這是新一屆黨中央加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個縮影。
黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)正加快推進——
12月，主持召開*政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，為我們黨開展作風建設(shè)、改進作風提供了有力的制度保障;
5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，中國共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”;
11月，黨歷史上第一次編制的黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃正式發(fā)布，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排;
同月，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》發(fā)布實施，將厲行節(jié)約、反對浪費的要求上升為黨內(nèi)法規(guī);
12月，中央印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2015—2017年工作規(guī)劃》，對今后5年懲治和預防腐敗工作進行“頂層設(shè)計”;
1月，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》印發(fā)，要求堅決防止“帶病提拔”，嚴厲查處違規(guī)用人行為，堅決整治用人上的不正之風;
7月，《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革新政策及新方案【全文】》出臺，對公車改革提出了時間表、路線圖……
黨的十八屆三中全會提出，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，對強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系進行了更加明確的部署，制度的“籠子”正編織得更加緊密、牢固——
落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任;推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化;全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu);改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋……
“黨的十八大以來，反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的基本思路和工作方法越來越清晰，日益體系化、規(guī)范化、科學化。”北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，期待四中全會能夠從法治角度為反腐敗提供一個新的頂層設(shè)計思路，為下一階段反腐敗從治標轉(zhuǎn)向治本并實現(xiàn)標本兼治提供一個新思路。
制度不是紙老虎稻草人，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性
制度的生命力在于執(zhí)行，否則，再好的制度也形同虛設(shè)。多次強調(diào)提高制度的執(zhí)行力。
“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”在十八屆中央紀委三次全會上，的講話鏗鏘有力。
“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留 暗門 、不開 天窗 ，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，諄諄教導。
“提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行。”“不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”在不同的場合，多次強調(diào)。
“制度不是簡單的文本，不能滿足于掛在墻上，而是要得到切切實實的執(zhí)行。”莊德水說，現(xiàn)在中央紀委相關(guān)部門正在修訂制度，不再像以前那樣只注重出臺新制度，而是對現(xiàn)有制度體系做梳理，建立完善的廉政制度體系。
莊德水認為，執(zhí)行制度不能停留在領(lǐng)導口頭上，也不能照抄中央文件，以文件貫徹文件，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的實際出臺具體措施。
專家認為，提高制度的執(zhí)行力，領(lǐng)導干部帶頭最為關(guān)鍵。中央八項規(guī)定執(zhí)行得這么好，社會各個方面都“點贊”，為什么?其中很重要的一點，就是領(lǐng)導干部帶頭，中央領(lǐng)導尤其是親自帶頭，為我們樹立了榜樣，提供了強大的社會正面效應。
同時，還要強化監(jiān)督檢查，對違反制度踩“紅線”行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決杜絕“破窗效應”，制度的剛性約束力才會產(chǎn)生倒逼機制。
