根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)、國務院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關于鄂州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定全文內容，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條為規(guī)范鄂州市人民政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)、國務院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市人民政府制定規(guī)章的活動適用本規(guī)定。
第三條市人民政府應當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規(guī)章。
制定規(guī)章應當從實際出發(fā)，一般不重復上位法的規(guī)定;內容具體、表述準確、操作性強。
第四條市人民政府法制機構(以下簡稱市政府法制機構)具體負責規(guī)章制定工作的立項、指導起草或組織起草、審查、提交審議、發(fā)布和規(guī)章解釋等方面工作。
第二章 立項
第五條制定規(guī)章應當立項。市人民政府各部門或者各區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、各街道辦事處等認為需要制定市政府規(guī)章的，應當向市人民政府報請立項。
立項申請包括制定規(guī)章的必要性，有關的法律依據(jù)，所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等事項，并附規(guī)章建議稿和有關參考資料。
第六條市政府法制機構負責立項審查。
立法必要性不充分，立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合發(fā)展和政府職能轉變要求的，不予立項。
第七條擬制定的規(guī)章存在較大爭議的，市政府法制機構應當組織召開立項論證會進行論證。
立項論證會應當廣泛召集有關部門和人員參加，充分聽取與會者的意見。
第八條市政府法制機構于每年第四季度對立項申請進行匯總研究，根據(jù)本市總體工作部署和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬定下一年度規(guī)章制定工作計劃。工作計劃中規(guī)章的制定項目分為審議項目、備選項目和調研項目，報市人民政府批準后執(zhí)行。
制定規(guī)章年度工作計劃，市政府法制機構在報請市人民政府批準之前，應當與市人民代表大會法制委員會和有關專門委員會充分協(xié)商，并應征求同級黨委的意見。
第九條制定規(guī)章應當按照規(guī)章制定工作計劃進行。根據(jù)實際情況確需增加立法項目的，對擬增加的項目應當由市政府法制機構進行補充論證，報市人民政府批準后組織實施。
第三章 起草
第十條規(guī)章由市人民政府組織起草。
市人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責起草規(guī)章。對重要項目或者法律關系復雜的，可以確定由市政府法制機構起草或組織起草，也可以邀請有關組織、專家參與起草或者委托有關組織、專家起草。
第十一條起草規(guī)章，應當事先制定工作方案，明確工作目標、實施步驟及工作要求，并確定規(guī)章起草協(xié)調小組和起草小組名單。
第十二條起草規(guī)章應當符合下列要求：
(一)切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑;
(二)體現(xiàn)行政機關職權與責任的統(tǒng)一，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任，避免強調部門權力和利益;
(三)體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務、保護環(huán)境轉變;
(四)符合法制統(tǒng)一原則，不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款;
(五)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，所規(guī)定的管理措施和辦事程序應當有利于提高工作效率，方便當事人;
(六)符合本市實際，內容具體、明確，具有針對性和可操作性，能切實解決實際問題;
(七)結構嚴謹、條理清晰、概念明確、用詞準確、文字規(guī)范、標點符號正確。
第十三條起草規(guī)章，應當進行深入的調查研究，總結實踐經(jīng)驗，并通過書面和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
規(guī)章內容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術問題的，起草部門應當召開論證會，聽取有關方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。
規(guī)章內容直接涉及廣大公民、法人和其他組織切身利益的，起草部門應當舉行聽證會。對起草的規(guī)章內容存在重大分歧、公眾關注程度高的，起草部門應當向社會公布，征求社會各界的意見。
第十四條起草的規(guī)章內容涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門工作關系緊密的，起草部門應當充分征求其他部門的意見。有關部門對征求意見稿應當認真研究，提出同意或修改的意見，經(jīng)部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后，按起草部門的要求及時反饋，逾期或者不按要求回復的，視為同意。
起草部門應當認真研究有關部門提出的意見，對合理的意見應予采納;對有爭議的意見應當充分協(xié)商;涉及重大問題的，雙方部門主要負責人應當協(xié)商;經(jīng)過雙方主要負責人充分協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應當在上報規(guī)章送審稿時說明情況和理由。
起草的規(guī)章內容涉及有關管理體制、職能調整等應當由市人民政府決策的重大問題，起草部門應當提出解決方案，報請市人民政府決定。
第十五條起草規(guī)章應當由起草部門的法制機構進行審核，經(jīng)起草部門領導班子集體討論通過，形成規(guī)章送審稿，由部門主要負責人簽署后，上報市人民政府審查。幾個部門共同起草的規(guī)章送審稿，應當由該幾個起草部門主要負責人共同簽署。
第十六條起草部門報送規(guī)章送審稿時，應當提交下列文件和材料：
(一)報送審查的請示;
(二)送審稿正文;
(三)送審稿起草說明;
(四)有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商會簽的原件;召開聽證會的，應當附有聽證會記錄;
(五)有關法律依據(jù);
(六)制度廉潔性評估報告;涉及到社會穩(wěn)定風險的，還應提交社會穩(wěn)定風險評估報告;
(七)其他有關材料。
第十七條規(guī)章送審稿起草說明應當包括以下內容：
(一)擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題;
(二)起草的指導思想與宗旨;
(三)規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù);
(四)相關部門協(xié)商會簽情況及對不同意見的處理;
(五)需要說明的其他問題。
第十八條起草部門應當在年度立法計劃規(guī)定的審議時間前4個月完成起草工作并報送審查;因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的，應當向市人民政府提交書面報告，并抄送市政府法制機構。
第十九條市政府法制機構應當加強對規(guī)章起草工作的指導，并可以提前參與規(guī)章起草的有關調研、論證工作。
第四章 審查
第二十條規(guī)章送審稿由市政府法制機構負責統(tǒng)一審查。市政府法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：
(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他規(guī)章相銜接;
(二)是否符合本規(guī)定第十二條的規(guī)定;
(三)是否已經(jīng)正確處理有關機關、組織和公民對該規(guī)章送審稿的不同意見;
(四)是否符合立法技術的要求;
(五)需要審查的其他內容。
第二十一條規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構可以緩辦或者退回起草部門：
(一)未列入市政府年度立法計劃的;
(二)經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;
(三)主要內容不符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的;
(四)立法技術上存在重大缺陷，需要做全面調整和修改的;
(五)有關部門對規(guī)章送審稿的主要內容存在較大爭議，起草部門未與有關部門協(xié)商的;
(六)上報送審稿不符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。
第二十二條市政府法制機構應當將規(guī)章送審稿分送市政府有關部門、各區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、各街道辦事處、有關組織、專家及管理相對人征求意見。
有關部門、單位、專家接到規(guī)章征求意見稿后，應當認真研究、討論，按時反饋書面意見。市政府有關部門、各區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、各街道辦事處反饋的書面意見，應加蓋本單位的印章。逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。
第二十三條市政府法制機構應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。
第二十四條規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制機構應當召開由有關機關、組織和專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，經(jīng)市人民政府批準，市政府法制機構可以向社會公布征求意見，也可以舉行聽證會。
第二十五條市政府法制機構在審查規(guī)章送審稿過程中，起草部門應當予以積極配合。
第二十六條市政府法制機構在審查規(guī)章送審稿過程中，應當客觀公正、實事求是地對待各種不同意見。
有關機構或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市政府法制機構應當進行協(xié)調，力求達成一致意見;不能達成一致意見的，應當將爭議的主要問題、有關部門或者機構的意見和市政府法制機構的意見上報市人民政府決定。
第二十七條市政府法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的審查說明。審查說明應包括制定該規(guī)章的依據(jù)和必要性、審查過程、擬解決的主要問題和確定的主要措施、重大爭議問題的協(xié)商情況等內容。
第二十八條規(guī)章草案和審查說明，由市政府法制機構主要負責人簽署后，提請市人民政府常務會議審議。
第五章 決定、公布和備案
第二十九條 規(guī)章草案由市人民政府常務會議審議決定。
市人民政府常務會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構作說明。與規(guī)章草案內容有關的部門主要負責人列席會議。有關部門對已經(jīng)協(xié)調一致的意見不得重新提出異議。
第三十條市政府法制機構根據(jù)市人民政府常務會議審議的意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。
規(guī)章由市長簽署市人民政府令公布施行。
第三十一條規(guī)章簽署公布后，市人民政府公報和《鄂州日報》應當及時刊登。
市人民政府公報刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十二條規(guī)章應當自公布之日起30日后施行，但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的除外。
第三十三條規(guī)章自公布之日起30日內，由市政府法制機構按照有關規(guī)定報同級人大常委會、省人大常委會和省人民政府備案。
第六章 解釋、修改和廢止
第三十四條規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
(一)規(guī)章的內容需要進一步明確具體含義的;
(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市政府法制機構提出意見，報市人民政府批準后公布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十五條市政府法制機構可以對規(guī)章具體應用問題的詢問進行研究，予以答復。
第三十六條有下列情形之一的，有關行政主管部門或者市政府法制機構應當及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：
(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;
(二)規(guī)章主要內容被有關上位法或者其他規(guī)章替代的;
(三)規(guī)章規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的;
(四)其他應當修改、廢止規(guī)章的情形。
市人民政府提出修改、廢止規(guī)章，參照本規(guī)定的有關程序規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第三十七條政府規(guī)章正式版本、外文版本的編輯出版工作，由市政府法制機構負責。
第三十八條 本規(guī)定自2017年11月1日起施行。
