海關(guān)政府采購管理辦法
第一條 為加強海關(guān)政府采購管理，規(guī)范海關(guān)單位政府采購行為，提高采購效率，合理、高效使用采購資金，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中央單位政府采購管理實施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 海關(guān)單位政府采購是指海關(guān)系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金和非財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為。
第三條 海關(guān)系統(tǒng)的采購人是指具有預(yù)算單位資格的各海關(guān)單位及其所屬事業(yè)單位(以下簡稱“各海關(guān)單位”)。
第四條 海關(guān)總署財務(wù)裝備司是海關(guān)系統(tǒng)政府采購的職能主管部門，負責海關(guān)系統(tǒng)政府采購的管理和監(jiān)督檢查工作，其主要職責是：
(一)制定海關(guān)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程;
(二)制定、發(fā)布和定期調(diào)整《海關(guān)總署集中采購目錄》;
(三)向財政部編報全國海關(guān)政府采購預(yù)算，報送海關(guān)系統(tǒng)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表;
(四)編制、下達海關(guān)總署集中采購實施計劃;
(五)監(jiān)督、指導、檢查海關(guān)系統(tǒng)有關(guān)政府采購工作;
(六)組織海關(guān)系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)培訓。
第五條 海關(guān)總署物資裝備采購中心為海關(guān)系統(tǒng)政府集中采購和部門集中采購的執(zhí)行機構(gòu)，業(yè)務(wù)上受財裝司監(jiān)督和指導，其具體職責是：
(一)參與制定海關(guān)系統(tǒng)政府采購工作管理制度和實施辦法;
(二)組織實施海關(guān)系統(tǒng)集中采購和署內(nèi)各部門的分散采購;
(三)通過組織公開招標等采購方式，確定海關(guān)系統(tǒng)協(xié)議供貨、定點采購的范圍，并制定相關(guān)操作程序;
(四)協(xié)調(diào)全國各直屬海關(guān)單位政府采購業(yè)務(wù)工作;
(五)受理承辦各海關(guān)單位的委托代理采購;
(六)向財裝司定期報送政府采購的有關(guān)報表和相關(guān)資料;
(七)協(xié)助財裝司組織或承辦海關(guān)系統(tǒng)集中采購業(yè)務(wù)培訓;
(八)海關(guān)總署規(guī)定的其他職責。
第六條 各海關(guān)單位財務(wù)裝備部門為本單位政府采購的職能主管部門，負責本單位政府采購的管理和監(jiān)督檢查工作，其主要職責是：
(一)制定本單位政府采購管理實施細則;
(二)編報本單位政府采購預(yù)算;
(三)按規(guī)定逐級上報本單位政府采購的審批或備案文件;
(四)按規(guī)定逐級布置、匯總、編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表;
(五)監(jiān)督和指導本單位政府采購執(zhí)行機構(gòu)的工作;
(六)組織本單位政府采購業(yè)務(wù)培訓;
(七)辦理其他有關(guān)政府采購事項。
第七條 根據(jù)管采分離的原則，各海關(guān)單位應(yīng)當指定本單位機關(guān)服務(wù)中心作為本單位政府采購執(zhí)行機構(gòu)，其主要職責是：
(一)組織實施本單位集中采購項目和分散采購項目;
(二)向本單位財務(wù)裝備部門報送政府采購的有關(guān)報表和相關(guān)資料;
(三)協(xié)助本單位財務(wù)裝備部門組織或承辦本單位集中采購業(yè)務(wù)培訓;
(四)確定并執(zhí)行采購方式、公告采購信息、抽取評審專家、訂立及履行采購合同、驗收、結(jié)算等。
第八條 海關(guān)系統(tǒng)政府采購組織形式分為海關(guān)總署集中采購和各海關(guān)單位分散采購。
第二章 海關(guān)總署集中采購
第九條 海關(guān)總署集中采購是指總署采購中心統(tǒng)一組織實施《海關(guān)總署集中采購目錄》內(nèi)項目的采購活動�！逗ｊP(guān)總署集中采購目錄》由財裝司根據(jù)國務(wù)院定期公布的《政府集中采購目錄》制定，分為政府集中采購項目和海關(guān)系統(tǒng)部門集中采購項目兩部分。財裝司定期對《海關(guān)總署集中采購目錄》進行調(diào)整。
第十條 總署機關(guān)本級采購《政府集中采購目錄》內(nèi)的貨物、服務(wù)類項目時，由總署采購中心統(tǒng)一委托中央國家機關(guān)政府采購中心實施采購或者按照中央國家機關(guān)政府采購中心有關(guān)協(xié)議供貨、定點采購的規(guī)定辦理;采購《政府集中采購目錄》以外、采購限額標準以上的貨物、服務(wù)類項目時，統(tǒng)一由總署采購中心實施采購。
第十一條 第十條規(guī)定以外的納入《海關(guān)總署集中采購目錄》的項目，應(yīng)由總署采購中心通過以下方式統(tǒng)一組織實施：一是總署采購中心通過公開招標等采購方式確定供應(yīng)商，與供應(yīng)商簽訂采購合同并結(jié)算貨款，直接向各海關(guān)單位供貨的方式;二是總署采購中心通過公開招標等采購方式確定協(xié)議供貨、定點采購范圍，由各海關(guān)單位按規(guī)定的要求與供應(yīng)商自行簽訂采購合同并結(jié)算貨款的方式。
協(xié)議供貨、定點采購的具體操作程序由總署另行制定。
第十二條 總署集中采購的項目由總署有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)各海關(guān)單位上報的需求，提出項目采購計劃，經(jīng)財裝司審核同意報署領(lǐng)導批準后，由總署采購中心組織實施。
第三章 各海關(guān)單位分散采購
第十三條 各海關(guān)單位分散采購是指由各海關(guān)單位自行組織的政府采購活動，其采購項目具體分為《海關(guān)總署集中采購目錄》內(nèi)采購項目和《海關(guān)總署集中采購目錄》外采購項目兩部分。
第十四條 各海關(guān)單位采購《海關(guān)總署集中采購目錄》內(nèi)的貨物、服務(wù)類項目時，按以下規(guī)定執(zhí)行：采購項目在總署采購中心協(xié)議供貨、定點采購范圍以內(nèi)的，按照總署采購中心有關(guān)協(xié)議供貨、定點采購的規(guī)定辦理;采購項目在總署采購中心協(xié)議供貨、定點采購范圍以外的，按照中央國家機關(guān)政府采購中心有關(guān)協(xié)議供貨、定點采購的規(guī)定辦理，中央國家機關(guān)政府采購中心協(xié)議供貨、定點采購范圍及有關(guān)規(guī)定登錄中國政府采購網(wǎng)或中央政府采購網(wǎng)查詢。
第十五條 各海關(guān)單位采購《海關(guān)總署集中采購目錄》以外的貨物、服務(wù)類項目時，可以采取以下方式實施：一是由本單位機關(guān)服務(wù)中心自行組織實施;二是委托總署采購中心代理采購;三是委托所在地政府采購中心及其他經(jīng)財政部門認定資格的政府采購代理機構(gòu)代理采購，或者按照所在地政府采購中心有關(guān)協(xié)議供貨、定點采購的規(guī)定辦理。其中，采取公開招標和邀請招標采購方式的項目，必須實行委托采購。
第十六條 各海關(guān)單位實行委托采購的，應(yīng)當與代理機構(gòu)簽訂書面委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第十七條 各海關(guān)單位組織實施的工程建設(shè)項目，按照《中華人民共和國招標投標法》及海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 采購范圍和采購方式
第十八條 各海關(guān)單位的下列采購活動必須納入海關(guān)單位政府采購范圍：
(一)凡列入國務(wù)院辦公廳定期公布的《政府集中采購目錄》內(nèi)的項目，不論采購數(shù)量與金額，必須納入政府采購范圍;
(二)在國務(wù)院辦公廳定期公布的《政府集中采購目錄》以外、采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)類采購項目，必須納入政府采購范圍。
第十九條 海關(guān)單位政府采購應(yīng)當采用以下采購方式：
(一)公開招標，是指招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應(yīng)商投標的采購方式。
(二)邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請三個以上特定的供應(yīng)商投標的采購方式。
采用公開招標和邀請招標方式采購的項目，評標委員會應(yīng)由采購人代表和有關(guān)專家5人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，采購人代表不得以專家身份參與評標。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復雜的項目，評標委員會中專家人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)。
(三)競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。談判小組由采購人代表和有關(guān)專家3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(四)單一來源采購，是指采購人或者采購代理機構(gòu)向一個唯一的或者特定的供應(yīng)商直接購買的采購方式。
(五)詢價，是指采購人或者采購代理機構(gòu)對3家以上的供應(yīng)商提供的一次不得更改的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。詢價小組由采購人代表和有關(guān)專家3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(六)財政部認定的其他采購方式。
第二十條 海關(guān)單位政府采購應(yīng)當以公開招標為主要采購方式。公開招標數(shù)額標準按照國務(wù)院辦公廳定期公布的《政府集中采購目錄》執(zhí)行。
采購金額達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，如因特殊原因，需要采取公開招標以外的采購方式的，各海關(guān)單位應(yīng)事先報財裝司，由財裝司核報財政部批準后實施;因廢標需要采取公開招標以外采購方式的，各海關(guān)單位應(yīng)先作出廢標處理決定，由財裝司核報財政部批準后依法采取其他采購方式實施采購。
第二十一條 符合下列情形之一的可以采用邀請招標方式采購：
(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;
(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第二十二條 符合下列情形之一的可以采用競爭性談判方式采購：
(一)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;
(二)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;
(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
(四)不能事先計算出價格總額的。
第二十三條 符合下列情形之一的可以采用單一來源方式采購：
(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;
(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第二十四條 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。
第二十五條 為充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，總署各部門、各海關(guān)單位應(yīng)統(tǒng)籌安排年度政府采購項目，在同一年度內(nèi)，同類項目的采購應(yīng)相對集中，同一采購項目原則上不得采購兩次以上。
第五章 采購程序
第二十六條 海關(guān)政府采購程序包括：編制采購預(yù)算，下達采購計劃，確定并執(zhí)行采購方式，公告采購信息，抽取評審專家，訂立及履行采購合同、驗收、結(jié)算等。
第二十七條 海關(guān)政府采購預(yù)算由各海關(guān)單位財務(wù)裝備部門編制。各海關(guān)單位在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)總署定期印發(fā)的《海關(guān)總署集中采購目錄》編制政府采購預(yù)算，將該財政年度政府采購項目及資金預(yù)算在預(yù)算表中單列，按程序和預(yù)算編制要求逐級上報，由財裝司匯總報財政部，經(jīng)批準后逐級下達執(zhí)行。其中，集中采購項目采購預(yù)算按照《海關(guān)總署集中采購目錄》確定，分散采購項目采購預(yù)算由各海關(guān)單位自行確定。
第二十八條 總署有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在年度部門預(yù)算批復后規(guī)定的時間內(nèi)向財裝司報送集中采購項目預(yù)算，財裝司審核匯總后，向總署采購中心下達集中采購計劃，由總署采購中心組織實施�？偸鹩嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門在確定集中采購項目預(yù)算時，應(yīng)以需求為導向，以實用和效益為原則，統(tǒng)籌考慮數(shù)量、配置、市場價格等因素，力求預(yù)算切合實際。
第二十九條 海關(guān)政府采購應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算實施，未列入年度政府采購預(yù)算的項目，不得實施采購。
第三十條 政府采購信息公告按照《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。政府采購信息應(yīng)當首先在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，也可以同時在當?shù)卣斦块T指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在各政府采購信息指定發(fā)布媒體上分別公告同一政府采購信息的，內(nèi)容必須保持一致，內(nèi)容不一致的，以在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告的信息為準。財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括《中國政府采購網(wǎng)》、《中國財經(jīng)報》和《中國政府采購》雜志等。
第三十一條 海關(guān)政府采購按照《政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，需要抽取評審專家的，應(yīng)首先從財政部建立的《中央單位政府采購評審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生，滿足不了的再從所在地政府建立的評審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。對特殊項目所需專家無法按照上述方法抽取產(chǎn)生的，由采購人確定，但需及時報財裝司備案。
從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁分谐槿≡u審專家時，采用網(wǎng)上遠端抽取的方式，直接登錄中國政府采購網(wǎng)“評審專家?guī)臁睂诔槿?從所在地政府建立的評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家時，按所在地政府有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 政府采購合同由各海關(guān)單位的法定代表人或授權(quán)代表簽署，一經(jīng)簽訂，原則上不得擅自變更、中止或者終止;簽訂政府采購合同時，應(yīng)當約定合同履約保證方式。簽訂政府采購合同的有關(guān)要求按照《合同法》和《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
政府采購合同必須經(jīng)本單位法規(guī)部門或本單位指定的法律中介機構(gòu)審核，未經(jīng)審核的采購項目一律不得實施。
第三十三條 各海關(guān)單位應(yīng)當嚴格按照合同約定做好采購項目的驗收工作，并按規(guī)定程序辦理采購資金支付。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條 各海關(guān)單位財務(wù)裝備部門要加強與政府采購執(zhí)行機構(gòu)及本單位設(shè)備主管、監(jiān)察和督審部門的聯(lián)系配合，將政府采購活動檢查工作納入年度財務(wù)檢查工作范圍，建立對政府采購工作的監(jiān)督檢查機制。
第三十五條 各海關(guān)單位政府采購執(zhí)行機構(gòu)要將招標采購項目的有關(guān)情況及時通報監(jiān)察、督審部門。監(jiān)察、督審部門要加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定依法依紀進行處理。
第三十六條 各海關(guān)單位在實施政府采購時，要規(guī)范工作程序，建立健全監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，確保各項規(guī)定得以嚴格執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十七條 各海關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實施細則，并報海關(guān)總署(財裝司)備案。
第三十八條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，海關(guān)總署原印發(fā)的《海關(guān)政府采購管理試行辦法》(署財發(fā)?2002)214號)同時廢止。
