四川公安改革新政策及新方案【全文】最新消息,四川公安輔警改革最新消息解讀
近日，《?望東方周刊》聯(lián)合中國市長協(xié)會《中國城市發(fā)展報告》主辦的“2015中國最具幸福感城市調(diào)查活動”落下帷幕，曾經(jīng)數(shù)次獲得殊榮的成都此次摘得桂冠，又一次成為公眾目光的焦點。在這座歷史與現(xiàn)代融合的城市，體會幸福的同時還能感受奔流游走于城市經(jīng)絡的那一股股“平安力量”：66支“快反尖刀”24小時待命防暴處突，7000余警力在街面巡邏執(zhí)勤，20萬群防力量融入反恐維穩(wěn)，2萬個“天網(wǎng)”監(jiān)控視頻、675余個城區(qū)治安卡口常態(tài)化運行，警航空中巡邏實現(xiàn)全域?qū)崟r管控……
這不是一組簡單的數(shù)字疊加，而是成都公安篤行內(nèi)涵式發(fā)展路線、善謀現(xiàn)代化警務機制的堅實足跡。
平安是成都“幸福之城”密碼中的重要組成部分，也是公眾高度關(guān)注的話題。肩負護衛(wèi)平安責任的成都公安，在2015年跨入深化改革的關(guān)鍵之年，按照公安部“四項建設”、四川省公安廳“三化建設”部署，緊緊圍繞全市“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，瞄準建設符合現(xiàn)代化、國際化大都市要求的現(xiàn)代警務模式，成都公安提出堅持以法治為引領、以改革為動力、以平安為目標，一場現(xiàn)代警務機制建設的戰(zhàn)斗已經(jīng)打響。
蓉城“平安力量”
66支“快反尖刀”24小時待命防暴處突
7000余警力在街面巡邏執(zhí)勤
20萬群防力量融入反恐維穩(wěn)
2萬個“天網(wǎng)”監(jiān)控視頻
675余個城區(qū)治安卡口常態(tài)化運行
警航空中巡邏實現(xiàn)全域?qū)崟r管控……
數(shù)說法治
全市共登記上牌電動自行車309.2萬輛，登記上牌率高達95%以上。
全市近2萬名公安民警通過了基本級執(zhí)法資格考試，9544人取得中級以上執(zhí)法資格。
已取消19項民生領域證明材料，對市外人員入戶建立科學積分制度，全面清理九大類34項現(xiàn)行戶籍政策，取消兩大類6項入戶條件。
通過25000余個探頭，成都公安警務督察部門實現(xiàn)實時監(jiān)督民警文明執(zhí)法辦案。
成都用法治破解“電馬兒”難題
奉法者強，則國強。在經(jīng)濟時代的大變局下，法治力量凸顯。作為成都法治建設的重要力量，成都公安始終立場堅定：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，可讓公安工作事半功倍;“確保在法治軌道上推進改革”，方讓公安改革穩(wěn)健前行。全市公安機關(guān)從“立良法、施善治”角度入手，充分利用作為省會城市具有立法權(quán)的優(yōu)勢，重點解決執(zhí)法突出問題，巧用法治思維和法治方式解難題，長效提升全市公安機關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。
不該有的交出去
該有的曬出來
自2015年5月國務院吹響“簡政放權(quán)”號角以來，成都市公安局主動砍掉不合規(guī)的傳統(tǒng)做法，認真清理、建立了一份囊括1173項行政權(quán)力在內(nèi)的詳細清單。今年7月底開始，副市長、市公安局局長左正先后在城區(qū)11個分局及部分業(yè)務處隊調(diào)研，傾聽基層民警關(guān)于簡政放權(quán)的意見和建議。
全市公安機關(guān)紛紛行動起來，把不該有的交出去，將該有的曬出來：成都市公安局將“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等管理層級直接下放至縣級公安機關(guān);作為省廳試點單位，成都公安率先向社會公布了省市縣三級公安機關(guān)行政許可項目的辦事指南、流程圖和審查細則;通過數(shù)據(jù)共享或程序簡化已經(jīng)取消19項民生領域證明材料，告別了備受公眾詬病的“奇葩證明”。
戶籍改革，一直是改革進程中最難啃的硬骨頭。成都市公安局從法治層面入手，在完善《成都市居住證辦理細則》《關(guān)于調(diào)整完善市外人員入戶的意見》等相關(guān)法規(guī)體系的基礎上，對市外人員入戶建立科學積分制度，并對九大類34項現(xiàn)行戶籍政策進行了全面清理，取消兩大類6項入戶條件。
融入法治交通
破解治理難題
“成都市電動自行車保有量已逼近400萬輛，此前有近300萬輛電動自行車都屬于‘黑戶’，導致交通事故頻發(fā)，安全隱患極大……”據(jù)成都市交管局相關(guān)負責人劉榮生介紹，瘋狂“電馬兒”已成為引發(fā)全市交通事故的主要禍源之一。針對城區(qū)電動自行車難題，成都公安堅持以“法治交通”理念破題電動自行車綜合治理，啟動地方立法修訂，在產(chǎn)品規(guī)范、源頭控制、路面管理上強化法制手段，以法治手段打破治理瓶頸。
2015年1月1日，由成都市公安局代擬的《成都市非機動車管理條例》經(jīng)四川省人大審議通過后正式實施。從此，成都“電馬兒”納入法治管理軌道。有別于一些城市對電動自行車規(guī)范化管理“動靜很大”，成都公安借助法治力量在短時間內(nèi)推進這一過程卻異常平順??截至今年9月底，全市共登記上牌電動自行車309.2萬輛，其中合標車7.1萬輛，超標車302.1萬輛，登記上牌率高達95%以上。對此，成都公安交通管理局黨委書記、局長李文勝深有感觸：“良法是善治之前提。要使市民需求與城市交通管理相統(tǒng)一，公安交管部門必須強化法治思維才能不斷創(chuàng)造‘奇跡’�！�
建設法治公安
打造精銳之師
接處警大廳寬敞潔凈、便民服務WIFI受好評、安全措施嚴密的訊問室、豐富新穎的文化走廊……近日，牛市口派出所正式向媒體和市民代表開放，全市公安機關(guān)執(zhí)法場所規(guī)范化建設的“縮影”得到市民代表肯定。
“警營舊貌換新顏”不僅僅是外觀標識的量變，更是引起嚴格執(zhí)法的“質(zhì)變”。近年來，成都市公安局常態(tài)化打造過硬的法治警隊，注重提高民警用法治思維和法治手段處理問題的能力，尤其是要求各級領導干部帶頭學法、用法。目前，全市近2萬名公安民警通過了基本級執(zhí)法資格考試，9544人取得中級以上的執(zhí)法資格。
輕點鼠標，一個派出所訊問室的視頻監(jiān)控畫面便出現(xiàn)在LED大屏上……這是新建成的西部地區(qū)首個公安網(wǎng)上監(jiān)督中心??“成都公安網(wǎng)上監(jiān)督中心”。公安機關(guān)內(nèi)的值班室、訊問室，服務窗口的工作狀況，群眾報警的電話錄音，都能在網(wǎng)上監(jiān)督中心的平臺上隨時被調(diào)出。通過25000余個探頭，成都公安警務督察部門實現(xiàn)了實時監(jiān)督民警文明執(zhí)法辦案，運用高科技治理警隊“庸懶散浮拖”等作風問題。一位基層民警笑稱：“當執(zhí)法監(jiān)督插上科技化的翅膀，倒逼我們時刻嚴格規(guī)范、文明執(zhí)法。”
數(shù)說改革
成都公安“微戶政”上線，44套業(yè)務可在平臺上辦理。
分兩批對各分局治安等熱點崗位26名“一把手”進行跨圈層跨單位統(tǒng)籌交流任職。
交管部門從9月起試點“自學直考”和駕駛?cè)恕熬W(wǎng)上自主預約考試”，全面實施省內(nèi)異地驗車。
天府新區(qū)公安分局建立小案辦理機制，上半年“小糾紛、小侵財”等小案件辦理率同比提高55.9%。
讓群眾看得到改革 方不方便您說了算
2015年4月24日，一份由成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于成立成都市全面深化公安改革領導小組的通知》，擺上了市公安局主要負責人的案頭，“由成都市委主要領導親自擔任成都市全面深化公安改革領導小組組長，不僅開創(chuàng)全省先河，在全國也極其少見，成都公安改革將進入一個全新層面�！碧貏e是來自于市委、市政府主要領導的殷切關(guān)注與大力支持，更是為成都公安改革注入一劑劑“強心針”。
整合公共服務平臺
非警務警情分流
針對非緊急求助警情和無效警情嚴重占用、浪費接處警資源的問題，成都公安建立了非緊急求助警情與公共服務平臺分流對接機制，充分發(fā)揮市應急聯(lián)動中心的作用，整合政府相關(guān)部門公共服務平臺，將不屬于公安職責的警情分流至民政、城管等相關(guān)職能部門，使非警務警情得到有效分流或現(xiàn)場化解。
為實現(xiàn)調(diào)警快捷、精準，成都公安機關(guān)還致力于建設與成都特大中心城市相匹配的集約化指揮體系，試點推行了“接處警二級平臺”，將重特大警情作為一級警情，由市局統(tǒng)一指揮調(diào)度處警，將執(zhí)法管理服務警情則作為二級警情，處警權(quán)下放給城區(qū)分局。去年以來，成都市公安局還深入推進派出所警務運行機制改革，強化了社會治安防控體系基層基礎建設。天府新區(qū)分局和金牛分局初步構(gòu)建起了以扁平化指揮為龍頭、在派出所實行“一室三隊”為依托的打防控一體化體系，使警務配置改革取得階段性成效。
窗口服務怎么改
便民就是標準
“公安改革實質(zhì)是既要實現(xiàn)強警，更要惠民利民�！背啥际泄簿衷谌÷氏茸灾餮邪l(fā)了“成都公安微戶政”微信自助評估、預審、預約辦證平臺，解決服務群眾“最后一公里”的問題�，F(xiàn)在，成都全域范圍內(nèi)的市民隨時隨地只需輕輕舞動手指，即可進入平臺辦理44套戶籍業(yè)務，讓民眾徹底告別“排長隊、擠大廳”。
為擦亮服務“窗口”，成都市公安局還全力推進簽證受理權(quán)限下放，在中心城區(qū)派出所首期開通了8個受理服務點試點建設，“蓉城e簽”在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)了本市居民赴港澳臺個人游二次簽注立等可取。成都交管部門下放C1類駕駛證考試權(quán)限至符合條件的區(qū)(市)縣，實施社會化考場屬地化管理，推出警郵便民服務站“上門服務”，為群眾提供免檢合格標志申領、駕駛證轉(zhuǎn)入換證等上門服務。
探索警力資源改革
深度挖掘隊伍潛能
近年來，成都市公安局積極探索建立人民警察分類管理制度，如市域范圍警力動態(tài)調(diào)配機制，變“警力跟著編制走”為“警力跟著警情走”。針對處隊機關(guān)化傾向和機關(guān)人浮于事等問題，成都市公安局開展了各警種部門“三定”方案編制工作，明確各牽頭警種和部門的職責任務，厘清職責邊界，裁撤合并機構(gòu)，并分兩批對各分局治安等熱點崗位26名“一把手”進行跨圈層跨單位統(tǒng)籌交流任職。
如何管好用好輔警這支隊伍?全市公安機關(guān)現(xiàn)有警務輔助人員15042人，民警與輔警人員比例為1∶0.76。作為全省輔警改革試點單位，成都公安積極探索由政府出資保障、公安使用管理的輔警人員管理模式，從擬定《警務輔助人員管理辦法(試行)》及配套的考核、層級管理、教育培訓等五個文件入手，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務、聘用條件和程序，規(guī)范其日常管理、考核獎懲和保障待遇。
試點經(jīng)驗集群開花
改革亮點獲得肯定
“成都公安改革工作推動有力，成效初顯。信息化建設、網(wǎng)上督察系統(tǒng)建設、出入境在派出所開展受理點工作、扁平化指揮體系改革等都是成都改革試點的豐碩成果，對全省公安改革極具帶頭示范作用……”在調(diào)研指導成都公安改革工作時，上級公安機關(guān)對成都公安改革工作給予了肯定。
翻閱成都公安“改革日志”，全國駕考改革試點城市、全省警務輔警改革試點單位、全省扁平化指揮體系建設試點等一項項試點工作正有序加壓推進。今年以來，全市公安機關(guān)精耕細作“試驗田”，一時間“成都經(jīng)驗”集群開花：交管部門從9月起試點“自學直考”和駕駛?cè)恕熬W(wǎng)上自主預約考試”，全面實施省內(nèi)異地驗車。天府新區(qū)公安分局建立小案辦理機制，今年上半年 “小糾紛、小侵財”等類小案件辦理率同比提高55.9%。溫江分局成立了全市首個公、檢、法共同參與的跨部門涉案財物集中管理中心，當好了涉案財物的“監(jiān)護人”。彭州市局創(chuàng)新落實運輸管理源頭機制，對市內(nèi)3000多臺運輸危化物品車輛實施了有效監(jiān)管。金堂縣局創(chuàng)新縣級公安機關(guān)合成作戰(zhàn)模式……
數(shù)說平安
全市158個治安卡點和8個110警務工作站，24小時開展逢疑必查、圈層封控。
來自全市各行業(yè)的20多萬“紅袖套”群防力量加入平安建設的大軍。
完成全市4566個天網(wǎng)高清探頭改造和中心城區(qū)監(jiān)控中心設備升級。
新建“鷹眼”系統(tǒng)，形成400多類、150多億條數(shù)據(jù)的警務云數(shù)據(jù)庫。
2萬警力+20萬群防 社會治安防控的“密碼”
“成都穩(wěn)，四川安”。作為擁有1700多萬人口和萬億級經(jīng)濟總量的西部特大中心城市，成都不僅是長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略交會點和國家向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略支點，更是走向世界的“財富之城、成功之都”。伴隨著城市現(xiàn)代化國際化發(fā)展的節(jié)奏加快，各種公共安全風險隱患明顯增多，加之萬人警力數(shù)居于全國15個副省級城市中的倒數(shù)位置，成都公安面臨著前所未有的壓力。
怎樣尋求公安隊伍內(nèi)涵式發(fā)展之路?成都公安給出了篤定答案：“信息化支撐警務，信息化服務實戰(zhàn)”。今年以來，全市公安機關(guān)以信息化建設推動警務機制變革，強力推進點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系建設，走上了打擊防范精準嚴密、維護穩(wěn)定敏銳高效、服務管理下沉落地、隊伍建設精細規(guī)范的良性軌道，為打好“平安仗”交出漂亮答卷。
專群結(jié)合模式
織密“天羅地網(wǎng)”
2015年8月13日，成都環(huán)球中心廣場出現(xiàn)了一片蔚為壯觀的“藏藍海洋”，成都公安首次實戰(zhàn)模擬各警種1800余人地面、空中、地下多路協(xié)同出擊的社會應急處突大演練……
自深化公安改革以來，成都公安致力于構(gòu)建全時空、多緯度的立體化社會治安防控體系，牢牢織密了一張治安防控的“天羅地網(wǎng)”：在空中，組建了成都警務航空隊，實現(xiàn)空地同步執(zhí)勤;在地面，啟動特警、武警常態(tài)化武裝巡邏加強型防控，110巡邏和治安守護網(wǎng)格化布警;在地下，立足于城市軌道交通的發(fā)展，實行站點聯(lián)防、車上巡防。
立足成都，放眼全省，輻射全國。在全域范圍內(nèi)，成都公安充分依托158個治安卡點和6個110警務工作站，實現(xiàn)了“圈層封控，四門落鎖”;在全省范圍內(nèi)，成都公安實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)防一體化，由省廳協(xié)調(diào)成都周邊市州建立“環(huán)蓉護城河”工作機制，形成全省策應、周邊拱衛(wèi)成都的工作格局。此外，成都公安還推動組建了以“紅袖套”為代表的20余萬人群防群治隊伍，全面構(gòu)建起商鋪、院落、區(qū)域聯(lián)防、行業(yè)自治的“思而學教育一自”群防群治模式，將民力無窮的“平安血液”融入社會治安防控體系建設的“毛細血管”。
“武功”唯快不破
扁平化指揮實戰(zhàn)
在成都，“科幻場景”已成現(xiàn)實：聚睛一塊大屏幕，可將城市大小角落盡收眼底，警力運行軌跡了如指掌，“一鍵呼”“一鍵布控”實現(xiàn)科學可視化調(diào)度……作為全省公安扁平化指揮體系建設試點單位，成都市公安局建立健全了綜合研判、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、合成作戰(zhàn)的現(xiàn)代警務指揮機制，建設了集電子地圖、警力定位、視頻應用和無線對講等功能于一體的扁平化指揮調(diào)度平臺，完成了全市4566個天網(wǎng)高清探頭改造和中心城區(qū)監(jiān)控中心設備升級。
今年以來，成都公安還繼續(xù)探索建立情指聯(lián)動警務運行模式，實現(xiàn)了110接處警、情報研判、應急指揮、現(xiàn)場處置、打防管控、輿論引導的一體化運作，并組建了多警種為成員的合成作戰(zhàn)室，打造了“情報主導、多警聯(lián)動、集約合成、科學高效”的公安勤務新常態(tài)，并依據(jù)警情研究建立了“常態(tài)、二級、一級”等級化社會面防控工作模式，始終堅持“顯性用警、屯兵街面、科學投放”。
“鷹眼”大數(shù)據(jù)，
高科技下的探索
“上班先開機，工作必上網(wǎng)”，已成為當下許多成都民警的工作常態(tài)。今年以來，成都公安深入推動大數(shù)據(jù)背景下的公安信息化建設，采取“省市共建”的模式，開發(fā)出具有超級搜索、超級地圖、超級運算功能的“鷹眼”系統(tǒng)，建立起了“數(shù)據(jù)倉庫”和“數(shù)據(jù)超市”，對內(nèi)建立各警種信息整合的“高速公路”、對外打通與政府其他部門信息交會的“綠色通道”，實現(xiàn)了對社會治安要素的全時空感知，形成了匯聚整個治安信息資源的數(shù)據(jù)云，有效服務了打防管控實戰(zhàn)工作。
在“鷹眼”平臺建設過程中，成都公安始終緊密結(jié)合實戰(zhàn)需求，初步搭建起適合成都公安的大數(shù)據(jù)基礎平臺，提供了“搜索”“分析”“專題”“決策”四大類工具，通過整合公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、引進社會資源信息，現(xiàn)已形成400多類、150多億條數(shù)據(jù)的警務云數(shù)據(jù)庫。同時，成都公安積極應對公安工作新需求，大力推進“一標三實” 基礎信息采集，開發(fā)了人群熱點聚集分析功能，不斷完善警情研判、社會面防控等功能，系統(tǒng)應用功能日益增強。“鷹眼”系統(tǒng)投入實戰(zhàn)以來，日均使用數(shù)千余次，受到民警好評。
