核心提示：十八屆五中全會通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這一《建議》是在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇進行科學分析與準確判斷基礎上產(chǎn)生的�！督ㄗh》指出：我國經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。那么，我們到底面臨哪些挑戰(zhàn)與機遇呢?宣講家網(wǎng)站特邀請中宣部政研所研究員李儉教授為大家講述十三五期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn)與八大機遇。
中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革的歷程中，定戰(zhàn)略、做決策、提建議，歷來重視對環(huán)境、條件的調(diào)查與研究，重視對面臨挑戰(zhàn)與機遇的分析與研判。十八屆五中全會通過了《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這個《建議》正是在對面臨挑戰(zhàn)與機遇的科學分析與準確研判基礎上產(chǎn)生的。
《建議》指出：我國經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。由此可見，對于我國經(jīng)濟與社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與機遇的準確把握，極為重要。它直接制約著“十三五”規(guī)劃的制定是否科學、執(zhí)行是否順暢、落地是否有力。那么我們到底面臨哪些挑戰(zhàn)與機遇呢?
綜合分析，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要面臨著六大挑戰(zhàn)。第一，面臨著全球經(jīng)濟增長乏力的挑戰(zhàn);第二，面臨著我國經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前屆刺激政策消化期的“三期疊加”的挑戰(zhàn);第三，面臨著經(jīng)濟運行存在下行壓力、“三農(nóng)”問題依然存在的挑戰(zhàn);第四，面臨著社會變革新發(fā)展伴生著諸多問題的挑戰(zhàn);第五，面臨著國內(nèi)不穩(wěn)定、周邊不安定因素還較多的挑戰(zhàn);第六，面臨著銷蝕人們的“四信”、圖謀阻止經(jīng)濟社會發(fā)展的思潮蔓延的挑戰(zhàn)。這六大挑戰(zhàn)擺在我們的面前，下面我分別說一說。
第一，面臨著全球經(jīng)濟增長乏力的挑戰(zhàn)。目前，歐洲面臨債務困境，且改善艱難，有的國家，如希臘，幾近破產(chǎn)。連歐盟所在地——比利時，都發(fā)生危機。近期，民眾屢屢游行甚至罷工。在日本，安倍經(jīng)濟學也挽救不了連年的經(jīng)濟低迷，近日又下調(diào)今年指標。美國雖有復蘇，但也是步履維艱。10月份，美國公布制造企業(yè)產(chǎn)出連續(xù)兩個月下滑�！敖鸫u”國家的俄羅斯、巴西同樣經(jīng)濟增長困難。
最近，國際貨幣基金組織調(diào)低了2015年全球經(jīng)濟增速預期0.2個百分點。在經(jīng)濟全球化的今天，中國離不開世界，世界也離不開中國。作為全球第二大經(jīng)濟體的中國，經(jīng)濟早已同世界經(jīng)濟深度交融。面對全球經(jīng)濟增長乏力的形勢，中國的進出口貿(mào)易也受阻嚴重。最新統(tǒng)計顯示，今年8月，進出口同比下降9.7%。而外貿(mào)，又是“三駕馬車”之一。這方面陷入困境，勢必給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的拖累。與此同時，還必須看到，未來很長時期內(nèi)，人民幣匯率將是升值趨勢。升值以后，會導致出口導向型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢繼續(xù)下降;全球貿(mào)易規(guī)則可能會發(fā)生變化�！笆濉睍r期是大國之間政治經(jīng)濟博弈比較激烈的時期，特別是在美國、俄羅斯、印度、中國之間。美國推出“兩洋戰(zhàn)略”，實施TPP和TTIP，試圖以美為主導形成新的世界貿(mào)易與投資規(guī)則;俄羅斯主導歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，強化在中亞的勢力范圍，近期他們派兵到敘利亞參與打擊極端組織就是例證。中國雖然推進“一帶一路”，實施歐亞一體化和亞太一體化,但在“十三五”期間，大國間博弈的熱度會增加，形勢跌宕起伏，由此可能會產(chǎn)生一些風險的不確定性。
第二，面臨著經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前屆刺激政策消化期的“三期疊加”的挑戰(zhàn)。所謂增長速度換擋期，就是我國經(jīng)濟已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期。這需要一段時間。如韓國增速換擋發(fā)生在1989年至2003年之間，房地產(chǎn)長周期拐點出現(xiàn)在90年代中后期;德國的增速換擋發(fā)生在1965年前后，出現(xiàn)了房地產(chǎn)長周期峰值。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是說結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)就不能實現(xiàn)進一步的發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生根本性改變，一些傳統(tǒng)行業(yè)，以及一些資源型地區(qū)面臨極大困難。例如，東北地區(qū)、山西、內(nèi)蒙、河北等省區(qū)均陷入困境。所謂前屆刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機爆發(fā)初期，我們實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。其中的4萬億投資，雖然在當時對經(jīng)濟發(fā)展起到一定的促進作用，但它所帶來產(chǎn)能過剩的負面效應也不可低估。例如鋼鐵業(yè)，原本就已經(jīng)產(chǎn)能嚴重過剩，又上馬大型鋼企�！叭诏B加”、矛盾交織，這給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)著實不小。
第三，面臨著經(jīng)濟運行存在下行壓力、“三農(nóng)”問題依然存在的挑戰(zhàn)。目前,中國經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢依然偏弱,“三大需求”的增速對經(jīng)濟的拉動效應疲態(tài)持續(xù)。工業(yè)生產(chǎn)方面,7月份和8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長率平均為6.05%,低于二季度的平均值約0.2個百分點。同時,PPI同比增長率經(jīng)歷了連續(xù)42個月的下跌,7月份和8月份同比增長率分別為-5.4%和-5.9%,顯示工業(yè)通縮局面在延續(xù)。CPI在7月份、8月份同比上漲1.7%和2.0%。PPI下降5.9%。從總體上來看，價格上漲率處低位。雖然還不能說通脹緊縮，但需求方面顯示經(jīng)濟下行壓力較大。
我國屬于投資比重偏高、消費比重偏低的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在出口困難的情況下，如果消費沒有大幅度增長，由投資拉動產(chǎn)能必然會繼續(xù)過剩。與“十二五”時期相比，“十三五”時期我國產(chǎn)能過剩矛盾可能還會進一步加劇。因為，在宏觀上有利于投資的國民收入結(jié)構(gòu)難有大的改觀，在微觀上有利于儲蓄的階層收入結(jié)構(gòu)也難有根本的改變。儲蓄增長支撐投資擴張，投資擴張支撐產(chǎn)能進一步擴大。當國內(nèi)消費和出口趕不上產(chǎn)能擴張速度時，產(chǎn)能過剩矛盾就必然加劇。同時，在資源環(huán)境約束進一步強化的條件下，淘汰落后產(chǎn)能的壓力將進一步加大。尤其是在房地產(chǎn)市場，一二線城市有銷量沒土地，三四線城市有土地沒銷量。作為牽涉諸多行業(yè)的房地產(chǎn)低迷，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展。特別還要看到，多年呼喊的“三農(nóng)”問題依然存在。我國有13億多的人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題顯得極為突出。老一輩無產(chǎn)階級革命家陳云早就說過：無農(nóng)不穩(wěn)、無糧會亂。這八個字是真諦啊!土地紅線形勢嚴峻，糧食增產(chǎn)潛力有限，同時又出現(xiàn)多重隱憂。種田人后繼乏人，多數(shù)農(nóng)村是“3861部隊”在留守，80后、90后中的多數(shù)人出外工作，近年有些人雖然返鄉(xiāng)，但既不愿意也不會種田，終日游手好閑。車輛大量增加，道路又趕不上需求，舊有道路損毀嚴重，新增道路缺乏能力，反過來又制約車輛購買力。農(nóng)村水污染極為嚴重，相當一些村莊家家有太陽能，戶戶有淺水井，洗浴水、洗菜水哪里排?滲入本村地下，又返回各戶水井。大量垃圾無法進行統(tǒng)一的無害處理，溝里扔、地里放，形成污染源。住建部調(diào)查表明，目前全國1/3以上的城市被垃圾包圍。一些地方出現(xiàn)“癌癥村”。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村，其中大部分沒有環(huán)保基礎設施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，形勢十分嚴峻。
第四，我們面臨著社會變革新發(fā)展伴生著諸多問題的挑戰(zhàn)。回目而看，改革開放以來，我國的社會變革在中國歷史上當屬史無前例，特別是改革進入深水區(qū)邁上快車道以后，對中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展意義不小。但正如大浪淘沙、泥沙俱下，田里稻稗共生、苗草同在一樣，它也伴生諸多問題。第一個是結(jié)構(gòu)性社會問題。城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間、沿海地區(qū)與西北西南地區(qū)之間、富裕地區(qū)與貧困地區(qū)之間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的這些結(jié)構(gòu)性問題，對于“十三五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展，提出嚴峻挑戰(zhàn)。第二個是變遷型社會問題。這主要指8億農(nóng)民的變遷。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力爆發(fā)式增長，勞動力大量解放，農(nóng)村富余勞動力呈現(xiàn)幾何式增加。4億多農(nóng)村人口閑置。這些人中的一半多已經(jīng)進入城鎮(zhèn)，但尚有近2億待機而動。進入到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口的衣食住行用面臨著諸多矛盾，更不要說他們的就業(yè)問題。由于近幾年城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展受阻，這些人閑置在家，無活可干、無工可打，時間長了，會產(chǎn)生新的社會問題。而且，大量農(nóng)村學生考入大學，每年新入學都在800萬以上，在校生三千多萬。就業(yè)壓力相當之大。大量農(nóng)村孩子大學畢業(yè)即失業(yè)，找不到合適工作�！笆濉逼陂g，“00后”都要進入大學，此類社會問題壓力不小。第三個是越軌性社會問題。主要指黨風、政風不正而帶來的官員腐敗。黨的十八大以來，以*為黨中央鐵腕反腐，“打虎拍蠅”，一大批省部級高官落馬，一大批“小官巨貪”受到懲處。其中，省部級“老虎”多達80個(不含軍中“老虎”)，副國級以上貪官就有5位，31個省區(qū)市，只有北京上海等3個沒有“老虎”陷落。腐敗窩案、大案、要案接二連三。河南省漯河市一位年輕市長剛剛上任幾十天便被雙規(guī);在此之前，這個市連續(xù)三任市委書記成為腐敗分子，“生意”書記、“賣光”書記、“賣官”書記一任接一任。百姓在拍手稱快的同時，也對官員產(chǎn)生懷疑。許多人都說，現(xiàn)今的一些領導是“五森”干部：教育別人像孔繁森，生活腐化像王寶森，對待上司像和珅，對待下級像泰森，無法無天像魯智深。坊間段子固然有不實之處，但它卻在某種程度上反映了客觀事實，是一種輿情。第四個是病態(tài)性社會問題。主要指精神病患者、抑郁癥患者在大量增加。據(jù)剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)，精神疾病患者占15%，登記在冊的精神病人429萬;家庭矛盾、鄰里分歧大量出現(xiàn);離婚率節(jié)節(jié)攀升。北京電視臺有幾檔節(jié)目，都是做家庭矛盾調(diào)解的，收視率很高。其中的“誰在說”“第三調(diào)解室”等節(jié)目，很受歡迎。這里面的多數(shù)都屬趨利性問題，因家庭財產(chǎn)、房產(chǎn)而發(fā)生，鬧得父子反目、弟兄姐妹結(jié)仇。
第五，面臨國內(nèi)不穩(wěn)定、周邊不安定等因素的較多挑戰(zhàn)。穩(wěn)定壓倒一切，發(fā)展決定一切，穩(wěn)定制約發(fā)展。沒有穩(wěn)定局面，發(fā)展就會停滯，乃至倒退。
當前，從國內(nèi)看，不穩(wěn)定因素主要是在人民內(nèi)部。應對不穩(wěn)定因素，要做到六個“妥善處理好”：一是妥善處理好原有下崗職工和30萬裁軍人員的再就業(yè)和生活安置問題。二是妥善處理好“三農(nóng)”問題，特別是三千萬農(nóng)民的脫貧和致富問題。全面小康的難點在農(nóng)村，重點在邊遠地區(qū);中國農(nóng)村絕對貧困人口還有1487萬人，還有邊緣地帶的“三無人員”4000萬。邊緣地帶人員也就是處于城鄉(xiāng)交界處的這些人員。由于城市的迅速擴展，產(chǎn)生了一些無地、無業(yè)、無生活保障的人員，這些人員在增加。
三是妥善處理好兩億多進城務工農(nóng)民的各類問題。四是妥善處理好幾千萬離退休人員和八千多萬殘障人員的實際問題。五是妥善處理好每年八百萬大學生和沒有考上大學的中學生的就業(yè)問題。六是妥善處理好先富與后富，不同利益群體、集團的利益分配問題。我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超越0.49。按照經(jīng)濟學的角度分析判斷，基尼系數(shù)0.3以下是穩(wěn)定線，0.4是警戒線，0.5是危機線，0.6是動亂線，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了警戒線，逼近危機線。云南大學的一份調(diào)查報告則認為，我國基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.6，也就是動亂線。
對于敵我性質(zhì)的矛盾，則要警惕“五毒”亂中華。第一是警惕臺獨。明天兩岸的首領就要在新加坡會面，但是我們應該看到馬英九國民黨這些年來的表現(xiàn)。第二是警惕藏獨。第三是警惕疆獨。第四是警惕“三股勢力”——恐怖主義、分裂主義和極端主義。比如新疆地區(qū)的極端主義早已存在。他們瘋狂叫囂“伊斯蘭教法高于國法”“共產(chǎn)黨政權(quán)是異教徒政府，一定要推翻”;還竭力散布“抽煙喝酒的人死后要下地獄”“婦女不蒙面就不是真正的穆斯林”等等。五是警惕變成“社會人”的“境外人”搗亂破壞。國際化的拓展使得越來越多的“境外人”變成了“社會人”。變成“社會人”以后，一是境外非法人員增多;二是境外滲透破壞活動增多;三是境內(nèi)涉外事件增多。
從周邊看，我們在經(jīng)濟領域面臨著發(fā)展的困惑。比如，我國的石油60%依賴進口，而在石油進口國的前10個國家中，有6個都可能出事。安全領域中的安全難題。中國的陸陸鄰國有14個，與10個國家在邊界問題上有爭議點;海洋鄰國8個，與6個有權(quán)屬上的引爆點。在聯(lián)合國193個會員國中，沒有一個有中國這樣多的主權(quán)糾紛。
國際領域中的國際壓力主要是西化、分化、弱化勢力和“三股勢力”。美國學者亨廷頓在《文明的沖突》一書中，毫不掩飾地提出，未來伊斯蘭文明和儒家文明將是最大挑戰(zhàn)，實則是要打擊阿拉伯民族與中華民族。特別是在我國的東海、南海地區(qū)。自打美國提出“亞洲再平衡”戰(zhàn)略以后，千方百計地進行攪局，近期又派軍艦闖進我南海島礁附近，并一而再再而三地慫恿日本、菲律賓、越南進行搗亂，“擦槍走火”的可能性極大。而一旦發(fā)生戰(zhàn)事，就有可能拖累經(jīng)濟。
第六，面臨銷蝕人們“四信”、圖謀阻止經(jīng)濟社會發(fā)展的思潮蔓延的挑戰(zhàn)。“樹欲靜而風不止。”新中國建立以來，意識形態(tài)領域的斗爭一直沒有止息，也不可能止息。近年以來，這種斗爭似有潮起之勢，尤其是歷史虛無主義極為猖獗。某些居心叵測者以“起底”“反思”等名義，大肆詆毀、貶損英烈，狼牙山五壯士、董存瑞、劉胡蘭、邱少云、黃繼光、毛岸英、雷鋒、焦裕祿等，這些影響了幾代中國人的英模，在一段時間內(nèi)，居然有人不斷發(fā)難，對其真實性提出所謂的“質(zhì)疑”。更有甚者，竟然無中生有，造謠污蔑，極力抹黑以至詆毀，一概否定。非毛、貶毛、污毛言論不止。加之社會上還有一股不可小視的仇官、仇富、仇警、仇共、仇公的思潮。仇共就是仇恨共產(chǎn)黨，仇公呢，仇視公有制經(jīng)濟。
清代龔自珍曾說過，“滅人之國，必先去其史”�！叭テ涫贰钡哪康氖菫榱恕敖K其后”。這股歷史虛無主義的暗流，其罪惡目的已經(jīng)十分明顯。就是要通過對執(zhí)政黨樹立的英模的否定、對建黨建軍建國領袖的否定、對黨史軍史的否定，進而動搖人們的理想與信仰、對特色的信念、對“兩個百年”目標的信心、對黨和政府的信任，這就是四信。搞亂思想、侵蝕靈魂。從而，終斷進程、終斷共產(chǎn)黨的領導。
前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨有20萬人時奪取政權(quán)，200萬人時戰(zhàn)勝德國法西斯，2000萬人時，卻在一夜之間丟掉了政權(quán)，最終導致蘇聯(lián)解體。什么原因?內(nèi)外勾結(jié)導致思想混亂、精神銷蝕是最主要的原因。
美國前中情局雇員彼得·施瓦茨在《勝利：美國政府對前蘇聯(lián)的秘密戰(zhàn)略》一書中以驕傲的口吻說：“談論蘇聯(lián)的崩潰，而不知道美國秘密戰(zhàn)略的作用，就像是調(diào)查一件神秘的死亡案件，而不考慮謀殺。” 因此，有良知、有責任心的國人，必須在高度警惕這股歷史虛無主義暗流的同時，予以堅決還擊，否則，這股暗流就會阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
問題是時代的聲音，挑戰(zhàn)是強者的機會;成功發(fā)源于問題，強者成功于挑戰(zhàn)。上述所言挑戰(zhàn)可謂多多，但在多難興邦、強者自強的中國共產(chǎn)黨面前，天大的困難不在話下，再大的挑戰(zhàn)也能戰(zhàn)勝。當年，紅軍二萬五千里長征的挑戰(zhàn)大不大?14年的抗戰(zhàn)挑戰(zhàn)大不大?打敗八百萬蔣介石軍隊的挑戰(zhàn)大不大?擊潰武裝到牙齒的侵朝美軍的挑戰(zhàn)大不大?這些，不都在中國共產(chǎn)黨領導下戰(zhàn)而勝之嗎?今天，在以*同志為黨中央的堅強領導下，我們有足夠信心戰(zhàn)勝各種各樣的挑戰(zhàn)。改革開放以來，唱衰中國、中國崩潰論從來就沒有停止過。然而，沒有哪一次不以失敗而告終。更何況，我們又面臨許多難得的機遇!
下面就是第二部分，咱們再聊一聊我們面臨的機遇。綜合分析，我們經(jīng)濟與社會發(fā)展，面臨著諸多的機遇，主要有八大機遇：第一，適逢謀求和平、發(fā)展、合作、共贏的國際大勢;第二，適逢追求富強、民主、文明、和諧的國內(nèi)大勢;第三，適逢經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài);第四，適逢國內(nèi)市場潛力進一步釋放、生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢進一步彰顯的活躍期;第五，適逢經(jīng)濟開放度更大的寬廣期;第六，適逢大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新潮期;第七，適逢中華民族偉大復興最為接近的好時期;第八，適逢“十三五”規(guī)劃建議出臺的應時期。我分別講一下。
第一，適逢謀求和平、發(fā)展、合作、共贏的國際大勢。*主席在訪問英國演講時說：“當今世界，開放包容、多元互鑒是主基調(diào)，相互聯(lián)系、相互依存是大潮流，和平、發(fā)展、合作、共贏是主旋律”。他概括得十分精辟，一個主基調(diào)，一個大潮流，一個主旋律。從政治方面講，當前國際上維護和平、制約戰(zhàn)爭、反對霸權(quán)的力量在進一步壯大，和平和發(fā)展仍然是時代的主題。雖然局部地區(qū)并不太平，霸權(quán)主義興風作浪，極端主義依然猖獗，世界有不安寧因素，局部的戰(zhàn)爭、局部的沖突接連不斷。但總體講，謀和平、求發(fā)展、促合作、尋共贏，仍然是主旋律，是國際大勢。特別是中美兩個大國，雖然價值觀不同，政治觀點相異，但去年和今年兩個國家元首兩度訪問，建立起新型大國友好關系，這對兩國有利，對世界有利。上世紀80年代鄧小平同志提出來百萬大裁軍，主要的判斷依據(jù)就是新的世界大戰(zhàn)暫時打不起來，世界環(huán)境是以和平為主的，到現(xiàn)在依然沒有變。*主席，又宣布中國裁軍30萬，也是基于這種判斷。這種謀求和平、發(fā)展、合作、共贏的國際大勢，對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展十分有利。
