建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，是全面深化公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理的重要內(nèi)容。讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了全面深化改革“讓人民群眾有更多獲得感”的本質(zhì)要求?
經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過(guò)，日前，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。專家表示，此舉旨在方便長(zhǎng)期離開常住戶口所在地的群眾就近辦理居民身份證，同時(shí)創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會(huì)應(yīng)用環(huán)境，
據(jù)介紹，為更好落實(shí)這項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措，公安部已部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展居民身份證異地受理一對(duì)一試點(diǎn)。7月，將在全國(guó)大中城市和有條件的縣(市)推廣異地受理。2017年7月，將在全國(guó)各地全面實(shí)施異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。
為何要建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度?哪些情況不予受理異地辦理?如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報(bào)?急需用證時(shí)怎么辦?針對(duì)公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，公安部副部長(zhǎng)黃明接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪。
問(wèn)：為何要建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度?
答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也給工作生活帶來(lái)諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。
建立居民身份證異地受理等制度，就是改革現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，不斷完善相關(guān)制度，解決當(dāng)前居民身份證管理中存在的突出問(wèn)題，努力為廣大群眾提供更多便利，為居民身份證的社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)造更加安全的環(huán)境，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下改革的思路和特點(diǎn)?
答：這項(xiàng)改革的總體思路是，以“適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)群眾期待”為切入點(diǎn)，圍繞“辦理經(jīng)濟(jì)便利、使用高效安全”這一核心要求，充分運(yùn)用信息化條件，改革運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變理念作風(fēng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，讓群眾享受高效的便民服務(wù)。
意見就建立居民身份證異地受理等制度提出了一攬子改革措施，有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是減負(fù)。實(shí)施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證，就近掛失申報(bào)、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來(lái)回奔波。二是提效。異地受理等制度拓寬了公安機(jī)關(guān)便民服務(wù)的路徑，提升了服務(wù)管理的效能。三是安全。為防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問(wèn)題發(fā)生，意見對(duì)異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)”和不予受理申請(qǐng)的情形，要求公安機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式及時(shí)提供掛失信息核查服務(wù)，并對(duì)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任作出了規(guī)定。
問(wèn)：哪些情形不予受理異地辦理?為什么作出這樣的規(guī)定?
答：公民身份信息是一項(xiàng)重要的國(guó)家基礎(chǔ)信息，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。由于異地受理改變了現(xiàn)行辦理流程，為有效防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身份證問(wèn)題的發(fā)生，確保居民身份證信息準(zhǔn)確、安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)管理秩序，意見明確了實(shí)行居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理，同時(shí)明確以下兩種不予受理異地辦理申請(qǐng)的情形：一是因相貌特征發(fā)生較大變化且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的;二是有不良信用記錄的，包括偽造、變?cè)�、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)推送的不良信用記錄人員。對(duì)于以上情形，仍需回戶籍地申請(qǐng)辦理。
問(wèn)：公民如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報(bào)?急需用證時(shí)怎么辦?
答：日常生活中，難免出現(xiàn)身份證不慎丟失等意外情況，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會(huì)，甚至被不法分子冒用，意見要求建立掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。今后，公民如遇身份證丟失、被盜，在戶籍地的，可持居民戶口簿到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)掛失并辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù);離開戶籍地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報(bào)掛失，符合異地受理?xiàng)l件的，可在異地受理點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。掛失申報(bào)由本人提出申請(qǐng)，并填寫《居民身份證掛失申報(bào)登記表》。公民還可通過(guò)全國(guó)撿拾居民身份證信息庫(kù)，查詢丟失身份證的相關(guān)信息。
意見還明確，對(duì)因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車、住旅館人員，機(jī)場(chǎng)、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過(guò)查詢?nèi)珖?guó)人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)身份，及時(shí)為其開具臨時(shí)身份證明，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館。
問(wèn)：為什么強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)用證部門和單位的核查責(zé)任?
答：居民身份證的使用范圍廣泛，涉及眾多使用部門，要從根本上防止居民身份證冒用問(wèn)題發(fā)生，確保群眾用證安全，關(guān)鍵在于社會(huì)各用證部門認(rèn)真履行人、證一致性核查責(zé)任。嚴(yán)格用證部門的核查責(zé)任，這是國(guó)際上通行的做法。為此，意見明確，各社會(huì)用證部門和單位在為持證公民辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，要認(rèn)真核驗(yàn)證件真?zhèn)�，發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān);對(duì)在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，要依法予以保密;對(duì)不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
公安部要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在依法查處居民身份證冒領(lǐng)、冒用等違法犯罪行為的同時(shí)，要與社會(huì)各用證部門和單位建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促和指導(dǎo)落實(shí)核查責(zé)任，共同做好居民身份證的查驗(yàn)核查工作。
