縣委常委專題民主生活會情況通報實例

同志們：

召開專題民主生活會，是先進性教育活動分析評議階段的重要環(huán)節(jié)。在分析評議階段中，全縣第一批先進性教育活動參與單位按照縣委的統(tǒng)一安排部署，都召開了高質量的領導班子專題民主生活會。大家通過“自己找、領導點、互相幫”，增進了成員間的理解和信任，促進了班子的團結，達到了預期目的�？梢赃@樣講，這次先進性教育活動專題民主生活會，既是一次互幫互勉的學習會，也是一次談心談話的交流會，又是一次統(tǒng)一思想、明確方向、加快發(fā)展的鼓勁會。根據(jù)省委、市委的要求，各級班子的民主生活會情況要在一定范圍內進行通報。因此，借今天這次機會，我向大家通報縣委常委民主生活會的有關情況。等會，明清同志將作轉段動員報告，全面總結全縣第一批先進性教育活動分析評議階段的各項工作，安排部署整改提高階段的目標任務；子楚同志還將代表市委督導組就如何抓好我縣整改提高階段的各項工作給大家提出具體要求。請大家認真領會精神，抓好貫徹落實。下面，我給大家通報三個方面的情況。

一、縣委常委專題民主生活會的基本情況

根據(jù)中紀委、中組部《關于開好2005年度縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的通知》文件精神和市委先進性教育活動的總體安排，縣委常委會于4月18日—19日組織召開了縣委常委先進性教育活動專題民主生活會。市委常委、市委秘書長唐長久同志，市委先進性教育活動督導組組長唐子楚同志，市紀委監(jiān)督檢查室主任艾新年同志和市委組織部電教辦副主任何昌盛同志參加了會議，并作了指導性講話。整個民主生活會準備充分，程序到位，氣氛熱烈，效果較好，圓滿達到了預期目的。主要有五個方面的特點：一是主題突出。為開好這次專題民主生活會，縣委常委會進行了專題研究，明確把“改進作風，促進工作，推動ⅩⅩ又快又好發(fā)展”作為這次民主生活會的主題�？h委先教辦根據(jù)常委會研究的意見和民主生活會的有關要求擬制了專題民主生活會的會議通知和議程安排，提前7天發(fā)至每個常委手中，通知常委緊扣主題，認真醞釀，撰寫好書面發(fā)言提綱，充分作好批評與自我批評的心理準備。二是談心誠懇。會前，我主動找每個常委成員進行了談心，既虛心接納常委對自己的意見和建議，又坦誠指出常委成員在思想、工作、作風方面存在的問題與不足；常委成員之間也開展了相互談心活動，堅持有一說一、有二說二，講實話，求實效，以進一步溝通思想，交換意見，增強互信，消除隔閡，為會上開展批評與自我批評打好了思想基礎。三是剖析深刻�？h委常委個人在廣泛征求意見的基礎上，按照湘先辦發(fā)[2005]2號文件和永紀聯(lián)發(fā)[2005]2號文件要求，認真撰寫了質量較高的黨性分析材料，從黨性的角度出發(fā)，剖析了自身存在的突出問題，深挖了思想根源，并按照市委督導組和我的要求，各位常委在會前對黨性分析材料作了進一步修改完善，力求問題找得準、原因分析透、整改方向明。四是學習認真。會前，常委們集中重溫了《黨章》、《胡錦濤在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上的講話》和《江澤民同志論加強和改進執(zhí)政黨建設（專題摘編）》的有關內容，并組織學習了中紀委、中組部組通字[2005]13號文件和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導同志有關“團結—批評—團結”的論述。通過學習，大家普遍感到，要應對當前改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，要推動ⅩⅩ經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又快又好發(fā)展，要力爭2—3年內使ⅩⅩ在永州率先邁入全省經(jīng)濟強縣行列，就心須自覺掌握和經(jīng)常運用好批評與自我批評這個武器，不斷修正思想，不斷擴大共識，不斷增進團結，從而進一步統(tǒng)一了常委一班人的認識，增強了積極開展思想斗爭的主動性。五是批評有力。各位常委按照“三對照”的要求，即對照《黨章》、“兩個務必”、“八個堅持，八個反對”和新時期保持共產(chǎn)黨員先進性“六個堅持”的基本要求以及縣委常委會提出的“政治上靠得住，發(fā)展上有本領，作風上過得硬，人民群眾信得過”的具體要求，對照從群眾中征求到的意見和建議，積極開展自我批評，認真查擺了自己在理想信念、宗旨觀念、作風紀律、勤政廉政和立足本職發(fā)揮作用等方面存在的突出問題，真正做到了亮出問題不怕丑，剖析自己不怕嚴，觸及靈魂不怕痛。在此基礎上，常委們站在對黨和人民事業(yè)負責的高度，站在關心幫助同志的高度，本著“團結—批評—團結”的原則和“知無不言，言無不盡；言者無罪，聞者足戒；有則改之，無則加勉”的要求，紛紛敞開心扉，暢所欲言，開展了積極的思想斗爭，每個常委都向他人提出 了2—3條具體意見或建議。會議氣氛非常熱烈，講出了平時難以聽到的`真話、實話、心里話。提的坦坦蕩蕩，聽的如沐春風。一些同志原來在工作中存在這樣或那樣的心理疙瘩，這次通過真誠的思想交換和感情交流，前嫌盡釋，班子團結得到了新的鞏固和發(fā)展。大家認為，這次常委專題民主生活會是近些年來民主生活會氣氛最好、質量最高、效果最佳的一次生活會。

二、縣委常委班子存在的主要問題

為切實找準存在的問題，從3月初開始，縣委常委會采取設立意見箱、發(fā)布電視通告、發(fā)放征求意見表、召開座談會、深入走訪、接待群眾來信來訪等六種方式，廣泛征求農村各鎮(zhèn)、縣直各單位以及社會各界人士對縣委常委班子的意見和建議，經(jīng)縣委先教辦認真梳理歸納，各級各單位及廣大黨員干部群眾對縣委常委班子的意見和建議主要集中為四個大的方面79條。4月7日上午，縣委常委會議對這些意見和建議進行了認真分析、深入討論和自查自找，這次專題民主生活會上又進一步進行了剖析。大家認為，本屆縣委常委班子集體存在的突出問題主要是以下四個方面：

(一)搶抓機遇、加快發(fā)展的意識不強。搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，加快發(fā)展，是本屆縣委的指導思想。但從總體上看，搶抓機遇的意識雖然有，但把握機遇的能力還不強，特別是如何搶抓泛珠經(jīng)濟圈的機遇，實現(xiàn)ⅩⅩ又快又好發(fā)展，在永州率先跨入全省經(jīng)濟強縣之列等方面還缺乏一些有效的對策和措施。一是民主、科學決策的水平不夠高。決策前深入調查研究，通過聽證會、座談會等形式廣泛聽取各方面意見做得不夠，對ⅩⅩ的實際把握不夠準確，導致部分決策出臺和執(zhí)行的過程中存在一些問題，有時甚至導致決策浪費，損害了群眾感情和ⅩⅩ形象。二是統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強�？h委把發(fā)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，在全縣形成了大辦工業(yè)的熱潮。但在加快工業(yè)發(fā)展的同時，不能充分統(tǒng)籌農業(yè)、城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。在推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農民收入上，對農業(yè)基礎投入不足，特別是在水利設施建設、農網(wǎng)改造掃尾、通辦事處公路建設上力度還不大；對農村土地流轉、產(chǎn)權轉換、規(guī)模化經(jīng)營及基地建設，還缺乏規(guī)范性措施；對如何增加農民收入，缺乏長效的發(fā)展扶持機制。在加快城鎮(zhèn)建設上，對縣城建設規(guī)劃比較詳細，但控制不嚴，隨意性較大；縣城西區(qū)開發(fā)、沿江路改擴建工程拖得太久，干部群眾有想法；對如何實施產(chǎn)業(yè)興城、繁榮城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，還沒有新的舉措。三是攻堅克難的決心不夠大。改革不能整體推進，對企業(yè)改革力度很大，但對事業(yè)單位的改革，還沒有實質性進展，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所改革還沒有認真研究，對辦事處閑置的國有資產(chǎn)處置還沒有一套好辦法。特別是稅費改革后，如何推進村級機構改革、合村并組，解決離任村干部的養(yǎng)老問題等缺乏應對措施，存在畏難情緒。對外開放成效不太明顯，近幾年招商引資，雖然引進了一些項目，簽約率比較高，但實際投產(chǎn)見效的并不是很多。招商引資有關的優(yōu)惠政策落實得不夠好，有些部門你推我，我推你，手續(xù)繁多，亂收費的問題仍然存在，對這些問題，縣委、縣政府沒有下決心整治，致使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境難以優(yōu)化。四是對科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)重視不夠。“科教興縣”戰(zhàn)略沒有真正落實到位，喊得兇，抓得松，投入不足，影響了縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。教育發(fā)展激勵機制不夠健全，環(huán)境還不太寬松，對優(yōu)秀教師的引進培養(yǎng)力度不大，中學高級教師流失嚴重；縣內教育布局不盡合理，學校周邊的環(huán)境治理力度不夠，影響了青少年學生的健康成長。公共衛(wèi)生、文化電視等農村公共文化服務體系不健全，群眾看病難、看電視難的問題還沒有得到有效解決。

（二）執(zhí)政為民、服務基層的力度不大�？h委常委堅持執(zhí)政為民的意識非常明確，但如何將以人為本、執(zhí)政為民的理念作為思考問題的出發(fā)點和著眼點，把黨的根本宗旨落實到實際工作中去還做得不夠，人民群眾還不太滿意。一是對群眾關注的熱點、難點問題解決不夠。目前群眾反映的熱點、難點問題很多，但是集中精力、集中時間處理不夠到位；有的雖然處理了，但力度不大，效果欠佳。如現(xiàn)在全縣各客運路段實行買斷專營，價格高，服務態(tài)度差。供水不正常，水表集裝收費標準過高，停水、水壓不足的現(xiàn)象時有發(fā)生。有線電視信號不好，農資價格過高，等等。二是對基層工作運轉支持不夠。稅費改革后，鎮(zhèn)、村收入大幅減少，基層組織運轉非常困難，迫切需要加大轉移支付和消赤減債的支持力度，在這方面，縣里做得還不夠。如沒有制訂和出臺有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債的政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的資金，包括教育負債缺乏統(tǒng)籌考慮。村級組織債務沉重，特別是一些村干部墊付稅費的問題普遍存在，極有可能影響到農村的社會穩(wěn)定。同時，對鎮(zhèn)級專項資金監(jiān)管不力，導致變相加重了鎮(zhèn)里的負擔。三是對社會治安綜合治理抓得不夠。盡管這幾年縣委、縣政府在抓社會治安綜合治理上作出了很大努力，但效果并不十分理想，社會治安形勢還不好，人民群眾的安全感還不高。如入室盜竊、飛車搶奪、攔路搶劫的現(xiàn)象時有發(fā)生，對地痞地霸和黑惡勢力的打擊還沒有到位，錦江大酒店、華天賓館接連出事，社會影響較大。吸毒人員和艾滋病陽性患者等高危群體控制不嚴，對社會潛在的危害很大。對政法部門自身建設提得比較多，但抓得不力，導致政法隊伍的社會整體形象不好。此外，對赴省、赴京的無理上訪人員依法治訪不力，基層壓力很大。摘自wmxz.net

（三）轉變作風、狠抓落實的措施不硬。本屆縣委致力真抓實干、埋頭苦干、少說多干，對轉變干部的作風，密切黨群干群關系起到了一定的促進作用。但對新形勢下轉變干部作風研究不透，對作風不實的單位和干部處置不力，措施不硬，導致縣委、縣政府重大決策、重要部署和重點工作沒有完全落到實處。一是對“文山會�！倍糁撇涣�。對會議控制管理不嚴，造成會議太多、太濫，很多會議都要求一把手參加，影響了抓落實的工作精力，普遍反映較大。對文件出臺也存在審核把關不嚴，兩辦發(fā)文多，內容上甚至有重發(fā)、沖突現(xiàn)象，由于執(zhí)行標準不一，一些單位在落實中無所適從。二是對政令不暢查處不力。有的部門特別是極個別垂直管理部門，對縣委、縣政府的決策和工作部署搞上有政策、下有對策，我行我素，導致決策在執(zhí)行中走樣、在工作落實中受阻。如重點項目、重大工程建設進程不快；各類集資、捐款、拉贊助等現(xiàn)象仍然存在，等等。三是對作風飄浮監(jiān)管不力。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“讀通學”和縣直干部作風不深入的問題雖然一直在抓，但一直抓得不緊。不少單位不作為、慢作為、亂作為的行為不時發(fā)生，社會反響很不好。

（四）從嚴治黨、清正廉潔的要求不嚴。本屆縣委在抓黨風廉政建設上出臺的措施和辦法很多，常委班子成員在自身履行黨風廉政建設責任制上過得硬，但在把從嚴治黨、清正廉潔的要求落實到監(jiān)督和管理方面還存在一些問題。一是對干部的使用交流不盡完善。干部績效的評估考核還缺乏靈活性、系統(tǒng)性，對八小時以內的工作圈關注得較多，而對八小時以外的生活圈和娛樂圈關注得較少，致使考察不夠全面，存在一些干部使用失察現(xiàn)象。干部的交流力度也不夠大，異動干部主要是單位黨政一把手，而鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、縣直部門與部門之間、鎮(zhèn)與縣直部門之間的副職和中層干部交流力度不很大，一定程度上挫傷了干部的積極性。二是對黨員干部的違規(guī)違紀行為處理不夠徹底。對一些違紀干部，總認為他們成長不容易，因而心慈手軟，如對違紀干部和作風不實的干部，縣委要求一年至少要摘“三頂帽子”，但處理起來下不了狠心。尤其是對黨政干部賭博的問題三令五申，緊抓不放，也抓了一批、處理了一批，但處理相對偏輕，沒有起到震懾和懲戒作用。三是財政紀律監(jiān)管不很到位。在執(zhí)行財政預算制度上不夠規(guī)范，沒有完全公開，還留有預算缺口。對會計核算中心的管理不夠嚴，導致一些不合理、不合法的支出通過會計中心而變成合理、合法的支出。這幾年全縣更換小車太多，檔次較高，管理不規(guī)范，公車私用的問題仍然存在。工程項目建設上缺乏對招投標的規(guī)范化管理。

三、整改方向

針對常委班子上述存在的四大類突出問題，縣委常委會進行了專題研究，明確了“定領導、定責任、定人員、定要求、定時間、定效果”的“六定”措施，健全了抓落實的工作機制，確保一個問題一個問題地解決好，努力使群眾的意見和建議做到件件有著落，事事有回音。

對常委班子集體存在的問題，主要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的內在要求，從六個方面進行整改：一是突出加強理論學習，增強綜合素質和執(zhí)政能力。將學習教育放在思想政治建設首位，堅持和完善縣委學習中心組學習制度，增強學習效果，進一步提高班子成員綜合素質。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發(fā)展觀，用馬克思主義的立場、觀點和方法認識問題、解決問題，增強黨性修養(yǎng)、宗旨觀念和廉潔從政、依法行政意識，全面提高班子成員科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力。二是深入開展先進性教育，全面推進黨的建設。按照胡錦濤“把先進性教育建成群眾滿意工程”的要求，認真抓好黨員先進性教育活動，以此為契機、為載體，進一步推進黨的建設新的偉大工程。重點抓好農村、社區(qū)和新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，努力擴大非公企業(yè)黨組織覆蓋面。細化和規(guī)范干部選拔任用工作程序，著力打造一支高素質的干部隊伍，為建設“速度ⅩⅩ、和諧ⅩⅩ、誠信ⅩⅩ、小康ⅩⅩ”提供有力的組織保證。三是更加關注群眾利益，積極構建和諧社會。進一步完善就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度，進一步健全社會保險、社會救助、社會福利和殘疾人就業(yè)等社會保障體系，進一步加大農村貧困人口和城鎮(zhèn)特困群體的幫扶力度，進一步解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題，始終把關注民生、維護民利作為最大的政績，自覺堅持執(zhí)政為民，以實際行動取信于民。四是切實轉變作風，將求真務實精神落到實處。經(jīng)常深入基層和經(jīng)濟工作一線開展調研，多層面、多角度、多渠道掌握“三農”現(xiàn)狀和項目、財源建設、綜治維穩(wěn)等工作動態(tài)。進一步加強與基層的溝通聯(lián)系，鼓勵基層反映真實情況，著力從群眾意見最大、最不滿意的地方改起，從群眾最希望、眼下能夠辦好的事情做起，切實使干部受到教育，使群眾得到實惠。同時，精減會議、文件，改變將會議、文件作為主要工作手段的領導方式，將工作方法轉到說服教育、示范引導和提供服務上來。五是拓寬監(jiān)督渠道，全面提高黨風廉政建設水平。健全縣委常委會議事規(guī)則，強化班子集體內部監(jiān)督，將黨組織嚴格監(jiān)督與黨員干部自律結合起來，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。加強黨風廉政建設，堅決查糾利用公款吃喝、娛樂等問題。深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》等法律法規(guī)，確保行政執(zhí)法公正、文明、規(guī)范。凡屬政府投資的重點項目建設工程，全部由主管部門面向社會實施招投標，杜絕暗箱操作和違規(guī)操作。六是不斷創(chuàng)新工作思路，全力推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。堅持以工業(yè)化為龍頭，集中力量抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，全面實施項目帶動，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟的市場競爭力。堅持以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，加大結構調整力度，加大農業(yè)投入力度，加大農村勞動力轉移力度，大力促進農業(yè)增效、農民增收。堅持以城鎮(zhèn)化為依托，積極構建黎家坪、浯溪、觀音灘、白水四鎮(zhèn)經(jīng)濟走廊，打造ⅩⅩ率先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟帶，切實增強城鎮(zhèn)聚集輻射功能。堅持以民營化為主體，進一步降低門檻，放開準入領域，積極引導民間資本進入經(jīng)營性基礎設施領域和公益性事業(yè)領域，集中土地、技術、人才等生產(chǎn)要素，采取多種形式鼓勵干部職工創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦民營工業(yè)企業(yè)，努力培植一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持一批骨干企業(yè)、打造一批名牌產(chǎn)品。堅持以外向化為方向，發(fā)揮我縣承東啟西、毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展招商引資，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，努力提高項目履約率、資金到位率、項目開工率和新項目簽約率。

對于常委個人的整改，主要圍繞“改進作風，促進工作，加快發(fā)展”的目標來展開，努力做到“五要”、養(yǎng)成“五氣”：

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“五要”：一要堅決抨擊“僵、怕、浮”三種消極思想。“僵”就是思想僵化，死搬教條，創(chuàng)新精神不強，“怕”就是工作存在畏難情緒，怕?lián)�風險，怕挑擔子，“浮”就是心浮氣躁，不抓落實，停留于一般的布置和號召，以會議貫徹會議，以文件落實文件。二要大力培養(yǎng)“理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評”三種優(yōu)良作風。三要大力發(fā)揚“埋頭苦干，少說多干，真抓實干”三種精神，以“三干”促“三化”，促進ⅩⅩ經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。四要在思想上牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀三種思想理念。五要在工作實踐上始終堅持科學發(fā)展觀、正確的政績觀、全縣一盤棋的全局觀和在領導職位上始終堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀�！拔鍤狻保阂灰�有底氣。具備“政治上靠得住、發(fā)展上有本領、作風上過得硬”三個基本要素，達到人民群眾信得過的基本要求。切實提高社會轉型時期領導和管理社會的能力，使自己具備深刻的理論思維、成熟的政治運作、高超的業(yè)務本領、穩(wěn)健的工作作風、完美的人格形象。二要有正氣。具備昂揚向上、大義凜然、志存高遠、自強不息、以人為本的浩然正氣，受得住誘惑，抗得住邪惡，闖得過難關。三要有豪氣。要胸懷寬廣，眼光高遠，具備通觀全局、推陳出新、排除萬難、勇往直前的宏大氣魄和必勝的信心，堅定共產(chǎn)主義理想信念，為黨和人民的事業(yè)奉獻自己畢生的力量。四要有靜氣。淡泊名利，進退自如。在名利得失面前要寵辱不驚、去留無意。五要有人氣。始終把人民群眾的評價作為個人修養(yǎng)、搞好工作的參照物，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，扎實做好各項工作，大力促進ⅩⅩ經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。