脫貧攻堅工作是當(dāng)前及今后一段時間，各級政府工作的重中之重。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的班子脫貧攻堅民主生活會剖析發(fā)言材料，歡迎大家閱讀!
【班子脫貧攻堅民主生活會剖析發(fā)言材料1】
當(dāng)前，全市脫貧攻堅工作取得了顯著成效，充分彰顯了黨中央國務(wù)院的英明決策和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，突顯了制度的優(yōu)勢和體制的優(yōu)勢，顯示了人民群眾特別是貧困地區(qū)干部群眾的巨大創(chuàng)造力，但同時由于受固有思維的約束，受歷史條件的限制，受地理環(huán)境的影響，當(dāng)前脫貧攻堅和今后的扶貧開發(fā)還面臨一些突出矛盾。
一、非貧困村與貧困村的工作推進(jìn)不平衡。由于時間緊任務(wù)重，加之財力有限，各區(qū)縣在短時間內(nèi)集中了大量人力、物力、財力，集中投放到貧困村，形成集聚效應(yīng)，一些社會資金項目也紛紛落地貧困村，這給當(dāng)?shù)厝罕妿チ酥卮罄谩５�，這在客觀上壓縮了其他非貧困村獲得資源的空間，非貧困村成為了各類投資的死角，政府資金和行業(yè)部門的資源相對去得較少，有的甚至基本沒有，加之社會資金也去的少，這部分村自身又沒有資金投入，導(dǎo)致部分非貧困村的脫貧工作發(fā)展不夠平衡。
二、到人到戶政策依然有死角。一是部分困難群眾子女條件比較好，但又沒有實際履行贍養(yǎng)義務(wù)，這些老人有的沒有被評為貧困戶，有的也因此享受不到低保政策，形成事實上的貧困。二是現(xiàn)有醫(yī)保政策難以覆蓋所有病種，一些患慢性病的人群既不是政策規(guī)定的慢性病種，也沒有住院治療，相關(guān)醫(yī)保政策都享受不了，醫(yī)療實際負(fù)擔(dān)仍然較重。三是現(xiàn)有教育資助政策特別是對大學(xué)生的資助政策主要是一次性的多，可持續(xù)的資助政策還不配套。而一些家長又受傳統(tǒng)思想影響，不愿接受助學(xué)貸款，致使其貧困問題還無法得到根本扭轉(zhuǎn)。
三、貧困地區(qū)持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。一是由于扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之受市場、資金、技術(shù)、人才的多重影響，產(chǎn)業(yè)要做大做強還比較困難，因此帶動性不夠。二是一些產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅以來才發(fā)展起來的，短期內(nèi)很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對貧困群眾的增收帶來影響，而真正能使貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)還比較少。三是一些產(chǎn)業(yè)的利益連接存在風(fēng)險。由于一些項目沒有產(chǎn)生實際的經(jīng)濟(jì)效益，即使實現(xiàn)了所謂的短期分紅，但這是建立在大量政府補貼基礎(chǔ)上的，一旦遇到市場風(fēng)險，其資金風(fēng)險、社會風(fēng)險、法律和道德風(fēng)險都難以預(yù)估。
四、少數(shù)貧困群眾“等、靠、要”的依賴思想不同程度存在。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視脫貧攻堅工作，社會、媒體也持續(xù)關(guān)注脫貧攻堅工作，貧困群眾在享受到陽光雨露的同時，少數(shù)貧困群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想，個別貧困家庭期望在這輪脫貧攻堅中什么問題都能解決，尤其是希望一些長期積淀下來的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力素質(zhì)提升等問題能夠在短時間內(nèi)均能得到較好的解決。
脫貧攻堅戰(zhàn)是親自吹響的進(jìn)軍號，能否打贏這場硬仗，是能否與*同志的黨中央保持高度一致的試金石，是能否扎實落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的金鋼鉆。因此，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，全面統(tǒng)籌整合政策、社會、人力等各方資源，齊心協(xié)力、克難攻堅。
(一)健全和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，下大力做好產(chǎn)業(yè)增收大文章。加大行業(yè)部門資源整合力度，持續(xù)增加對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投入，重點圍繞鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)收益、電商扶貧、金融扶貧等，積極培育扶貧新業(yè)態(tài)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將龍頭企業(yè)、股份合作社、大戶等帶動貧困群眾作為享受政策扶持的主要依據(jù)。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，探索實施股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營、代養(yǎng)托管、借一還一、訂單生產(chǎn)等增收模式，幫助和指導(dǎo)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
(二)著力正面激勵，充分調(diào)動各方力量。一是充分利用10月17日第三個扶貧日紀(jì)念活動，廣泛宣傳表彰近年來、尤其是去年全市脫貧攻堅以來，各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾更好地發(fā)揮主觀能動性，積極參與到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中來。二是在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級干部換屆中，優(yōu)先選拔使用一批在脫貧攻堅中成績突出的優(yōu)秀干部，切實營造風(fēng)清氣正的脫貧攻堅用人環(huán)境。三是通過各類媒體開設(shè)專欄，集中宣傳一批脫貧攻堅的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，激發(fā)正能量，全力推進(jìn)脫貧工作。
(三)及時動態(tài)調(diào)整，讓更多群眾享受到脫貧攻堅的陽光雨露。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)做好我市2017年度貧困人口動態(tài)調(diào)整工作，及時把因災(zāi)、因病等返貧群眾識別出來，納入扶持對象，持續(xù)夯實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。
(四)抓細(xì)抓小、從嚴(yán)從緊、趕早趕快做好迎接國家脫貧驗收工作。對今年全市脫貧驗收工作進(jìn)行安排部署，認(rèn)真總結(jié)2015年脫貧驗收的成功經(jīng)驗和好的做法，進(jìn)一步優(yōu)化驗收程序和辦法，督促各區(qū)縣及早展開脫貧驗收自查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。按照較真、逗硬、從嚴(yán)的要求，實事求是做好市級層面驗收的各項準(zhǔn)備工作，用驗收準(zhǔn)備工作來推動年底前脫貧攻堅工作，確保最終形成經(jīng)得起國家檢驗、經(jīng)得起人民群眾信服、能得到社會廣泛認(rèn)可的驗收結(jié)論。
(五)積極探索，建立鞏固脫貧成果的長效機制。著眼2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，立足重慶體制優(yōu)勢和五大功能區(qū)域特征，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已形成我市關(guān)于“鞏固脫貧成果、建立扶貧開發(fā)長效機制”的指導(dǎo)意見。目前，已分別征求區(qū)縣和市級部門的意見建議，近期將報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，確保我市脫貧工作既高質(zhì)量完成當(dāng)前的硬性任務(wù)，又著眼長遠(yuǎn)，從全市統(tǒng)籌的角度，建立扶貧開發(fā)長效機制，為我市貧困地區(qū)加快發(fā)展、全面實現(xiàn)小康目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
【班子脫貧攻堅民主生活會剖析發(fā)言材料2】
扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，安徽省先后出臺一系列文件，形成脫貧攻堅政策“組合拳”。近年來，全省上下以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為抓手，不斷創(chuàng)新機制，扶貧開發(fā)取得顯著成效。鞏固與擴大現(xiàn)有的扶貧攻堅成果，還需要進(jìn)一步強化目標(biāo)導(dǎo)向，堅持問題導(dǎo)向，在攻堅克難、精準(zhǔn)施策上下功夫。
扶貧攻堅的成效與難題
安徽扶貧攻堅取得的成效主要表現(xiàn)在：一是貧困人口明顯減少。貧困人口由2011年的790.2萬人下降到2015年的309萬人，減少481.2萬人。2017年，安徽實現(xiàn)103萬貧困人口脫貧、1077個貧困村出列。二是貧困縣農(nóng)民收入明顯增加。 20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均可支配收入由2011年的5195.7元增加到2015年的8915元，年均增長11.4%，高于全省平均增長水平。三是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)明顯進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。
近期，我們在馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)、當(dāng)涂縣，滁州市定遠(yuǎn)縣、阜陽市利辛縣、六安市金寨縣等地進(jìn)行課題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅仍存在一些“硬骨頭”，面臨一些難題需要破解：一是如何使用好扶貧資金?目前五級財政均設(shè)立了專項資金，加之交通、水利、電力等部門還有配套的項目資金，整體經(jīng)費投入相當(dāng)可觀。然而，扶貧資金不是救濟(jì)金，而是要投在好的項目上，讓貧困戶通過參與項目建設(shè)來實現(xiàn)脫貧。但現(xiàn)實中，由于貧困戶大都勞動能力有限，很難找到適合的項目，這就造成很多地區(qū)扶貧資金閑置在賬上，形成“有錢難花”的尷尬。二是如何使脫貧項目落地生根?除適合貧困戶的項目少之外，一些扶貧項目在設(shè)計之初偏理想化，導(dǎo)致“叫好不叫座”。如金融扶貧工作在雙向互動上存在脫節(jié)，一方面，商業(yè)銀行作為營利企業(yè)，本身對公益性扶貧工作積極性不高;另一方面，貧困戶基于自身原因而對貸款興趣不大，導(dǎo)致金融扶貧工作在一些地區(qū)難以進(jìn)行下去。三是如何使脫貧效果更可持續(xù)?脫貧效果的可持續(xù)性取決于扶貧項目的前景，這要求事先充分論證、事中即時跟進(jìn)調(diào)整、事后妥善管理。如目前推廣的“一村一品”項目，其從產(chǎn)品設(shè)計到生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，均需要企業(yè)化的管理來保證項目持續(xù)性;被廣泛推行的“光伏發(fā)電”項目，涉及建設(shè)、維護(hù)、管理等很多環(huán)節(jié)，也需要企業(yè)化運作。在當(dāng)前貧困地區(qū)人才隊伍匱乏、管理機制仍較落后的情況下，如何保證扶貧項目的可持續(xù)性還是一大難題。
破解難題的思路與對策
破解上述三大難題，需要做好頂層設(shè)計，筑牢自我提升、集體帶動與政府兜底這“三重保障”。同時，要創(chuàng)新機制，努力實現(xiàn)政府投入扶貧資源的產(chǎn)出率和貧困戶對扶貧工作的滿意度的“兩個最大化”。
做強集體經(jīng)濟(jì)，增強“造血”功能。自我提升是脫貧工作最為理想的模式，目前較為普遍的做法是財政補貼資金，為貧困戶提供“菜單式扶貧”，如支持他們養(yǎng)豬、種菜等。當(dāng)貧困戶無法實現(xiàn)自我脫貧時，集體的帶動作用便至關(guān)重要。做強集體經(jīng)濟(jì)的重點在于以村集體為引導(dǎo)，在扶貧專項資金與貧困戶之間架構(gòu)“中介載體”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和公司化運營。目前各地的“一村一品”“光伏發(fā)電”等特色產(chǎn)業(yè)項目，基本上都是利用其做強集體經(jīng)濟(jì)，將“蛋糕”做大，并在分配時偏重貧困戶，從而增強扶貧工作的可持續(xù)性和“再造血”功能。
尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)。脫貧攻堅需要巨額資金支持。各級政府為脫貧攻堅提供“第一推動”和兜底工作義不容辭。但在未來的脫貧保障體系中，政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，更多的是承擔(dān)政策和法律規(guī)則提供者的角色。具體而言，在資金投入上，可將扶貧專項資金作為入股、入伙資金，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)聯(lián)合，以貧困戶為股東，通過打造特色產(chǎn)業(yè)項目而產(chǎn)生的收益，進(jìn)一步將收益分紅給貧困戶，最終以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色旅游業(yè)等來解決扶貧項目難落地、扶貧資金難落實的問題。在資金保障上，創(chuàng)新?lián)７绞胶桶l(fā)展“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)。實行“貼改�！�，即聚零為整，將上級政府劃撥的扶貧貸款貼息專項資金用于建立擔(dān)保基金或成立政策性擔(dān)保公司，為貧困戶提供擔(dān)保或者提供繳納 “三農(nóng)”保險，提高對扶貧產(chǎn)業(yè)的保費補貼率，增強貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險功能。
加大權(quán)責(zé)下放，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)。縣、鄉(xiāng)兩級政府更能精確掌握貧困村、貧困戶基本情況，讓縣、鄉(xiāng)兩級政府擁有更多的自主權(quán)，有利于在執(zhí)行政策過程中提高針對性與創(chuàng)造性。扶貧開發(fā)項目實施主體較多，政府應(yīng)在其中“穿針引線”，加強扶貧辦、財政局、農(nóng)發(fā)委、金融、農(nóng)業(yè)、土地等部門的聯(lián)系，進(jìn)一步整合項目資源，合理配置各部門的權(quán)責(zé)利，減輕各參與單位的負(fù)擔(dān)與成本。
建立容錯機制，允許先行先試。對于那些理論上合理、實踐中可行的地方性扶貧創(chuàng)新舉措，應(yīng)有建立容錯機制，允許在一定范圍內(nèi)先行先試。如針對部分貧苦戶的行為能力、信用狀況等不符合銀行標(biāo)準(zhǔn)版授信資格的問題，可否通過擔(dān)保公司提供擔(dān)保增信的方式加以解決，等等。在具體操作中，政府可通過采購社會服務(wù)等方式引進(jìn)一些中介機構(gòu)，如聘請律師事務(wù)所等專業(yè)中介機構(gòu)對扶貧項目的可行性、合法性等核心問題進(jìn)行論證，出具相關(guān)意見，并鼓勵中介機構(gòu)參與項目的運作全程，以增強貧困戶對扶貧項目的信任度，增強扶貧項目的科學(xué)性。
健全監(jiān)督制度，實行嚴(yán)格考核。 2015年，安徽省開展扶貧資金專項整治行動，出臺 《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧專項資金使用管理的通知》，嚴(yán)防資金“跑冒滴漏”與可能出現(xiàn)的腐敗行為;出臺《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅工作成效考核辦法》，對未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))在評先評優(yōu)等方面實行“一票否決”。這些舉措與制度，在實施過程中已取得良好效果。隨著脫貧攻堅的深入推進(jìn)，監(jiān)督與考核等機制還需要進(jìn)一步豐富與完善，并加大執(zhí)行力度。
